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日本解禁集体自卫权将是亚洲梦魇

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二战 后,日本军事发展受制于两把“铁锁”:美日同盟和和平宪法。目前,安倍通过解释宪法的方式允许行使集体自卫权,和平宪法正变得名存实亡;美国亚太再平衡战略鼓励日本行使集体自卫权,美日同盟的制约力在下降。挣脱 铁锁 控制的日本,未来的发展方向将变得不确定。

束必铨 刘鸣

所谓集体自卫权,是指在与本国关系密切的国家遭遇第三国攻击时,本国将其视为对自己的攻击而行使武力的权利。长期以来,日本政府对集体自卫权的解释为,日本拥有集体自卫权,但超越了宪法允许的最低程度的自卫权,因此日本不能行使此项权利。

1.安倍提出解禁集体自卫权。

安倍晋三在首次出任首相时便设立“重建安全保障法律基础专家恳谈会”,讨论行使集体自卫权问题。安倍再次出任日本首相后重启恳谈会,继续讨论行使集体自卫权问题。安倍作为战后新生代政治家,一直为日本“摆脱战后体制”不遗余力,即修改和平宪法,允许行使集体自卫权,谋求日本成为政治军事大国。

为减少国际社会对其解禁集体自卫权的担忧,安倍利用外访在各种国际场合宣扬日本作为“和平主义”国家的国际贡献,并为其集体自卫权进行游说。在今年的联合国大会演讲中,安倍首次提出“积极和平主义”主张,指出随着世界力量对比的变化和技术的革新,新的威胁出现并呈现跨国界特征。日本从保卫本国安全的角度,也要积极参与国际和平环境的建设。为此,日本必须允许行使集体自卫权,才能为维护国际秩序的稳定做贡献。

从安倍在不同场合的发言和讲话可以发现,他所倡导的集体自卫权主要体现为两个层面:一是积极参与集体安全行动,如参与联合国维和行动和打击海外恐怖主义等集体行动;二是在日美同盟中发挥更大作用,如防止美国本土遭受巡航导弹攻击,以及美军舰船在公海行动中遭到敌方攻击,日本为美国提供安全保护。

2.安倍为解禁集体自卫权进行准备。

安倍政府为推行行使集体自卫权,在法律、舆论、政治等方面采取准备行动。由于参议院选举中没有能够达到修宪规定的三分之二的席位,安倍修宪解禁集体自卫权的计划无法实现,转而通过变更宪法解释的方式,避开复杂的修宪手续以允许行使集体自卫权。

在法律层面,安倍为行使集体自卫权展开相关法律程序的完善工作。安倍首先通过内阁会议,解除反对行使集体自卫权的内阁法制局长官山本庸幸的职务,任命驻法大使小松一郎出任局长一职,为变更集体自卫权的宪法解释进行重要的人事铺垫;同时,日本政府和自民党还提出将制定《集体自卫事态法》,规定自卫队行使集体自卫权的程序,为行使集体自卫权立法,从而绕过修宪的法律障碍。

在政治层面,安倍高调宣示推进集体自卫权的探讨。日本内阁官房副长官表示,根据国民安全需要,自卫队可以去地球的另一面行使集体自卫权,对此绝不应该有所约束。安倍也声称,自卫队的活动不应该考虑地理因素的限制。在最近出席自卫队的阅兵仪式上,安倍再次指出,要推进包括集体自卫权、集体安全保障等有关安全保障法律的探讨,与拥有共同价值观的国家加强防卫合作。

在舆论层面,安倍人为制造和渲染紧张对立、减轻反对压力。由于遭到联合执政的公民党,以民主党、共产党为代表的在野党,自民党内部等国内势力的反对,以及中韩等周边邻国的高度警惕,安倍在推进解禁集体自卫权方面面临极大阻力。安倍政权便利用中国海洋活动和钓鱼岛主权纠纷,以及朝鲜发展核和导弹能力等问题,在国内渲染安全威胁,以减轻对其解禁集体自卫权形成的压力。

安倍政权通过法律、政治和舆论层面的运作,为其摆脱和平宪法束缚,解禁集体自卫权作准备。安倍在国际上以和平的名义,来为其行使集体自卫权,走军事大国道路宣传造势;在国内则通过渲染邻国的安全威胁,来消除解禁集体自卫权过程中面临的诸多内外阻力。安倍还是一个善于操纵媒体的政客,通过媒体对外将日本塑造为和平国家形象,国内则展示其为负责任的强人政治家。这些极易迷惑国内外相当多的受众,而对其危险性认识则越发不足。

3.解禁集体自卫权将贻害无穷。

“二战”后,日本军事发展受制于两把“铁锁”:美日同盟和和平宪法。目前,安倍通过解释宪法的方式允许行使集体自卫权,和平宪法正变得名存实亡;美国亚太再平衡战略鼓励日本行使集体自卫权,美日同盟的制约力在下降。挣脱“铁锁”控制的日本,未来的发展方向将变得不确定。

同时,日本战后在军事上始终作为东亚的特殊国家而存在,从而形成日本与东亚国家间特殊的平衡关系。如果日本拥有集体自卫权,将打破这种关系,在地区内掀起新一轮的军备竞赛。

近期,安倍提出要在亚洲扮演抗衡中国的领头羊角色。在这种情况下,安倍力推解禁集体自卫权,其针对的对象不言而喻。如果日本允许行使集体自卫权,也就意味着,日本卷入与中国发生冲突的可能性上升,而这必将最终摧毁整个中日关系。

现今,东亚地缘政治环境发生重大变化,地区冲突的门槛在降低。随着日本自我约束能力的削弱,地区力量对比的变化,亚太地区存在多个冲突源,都可能推动日本介入军事行动。

因此,禁止行使“集体自卫权”是日本在“和平宪法”原则指导下的重大政策选择,它没有给日本带来安全上的威胁,而是日本成为和平国家与高速经济发展的保障。日本强行行使集体自卫权将引起地区国家间强烈争议,给地区局势徒增不稳定因素。

此外,这将损害日本战后“和平国家”的国际形象,致使日本孤立于国际社会之外,也会加剧朝野分裂,再次使得日本政局陷入动荡之中。日本解禁集体自卫权将决定着日本未来的外交安保战略方向。这要求曾经遭受日本军国主义侵略的亚洲国家高度关注。

(作者分别为上海社会科学院国际关系研究所助理研究员、研究员)

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