网易财经11月12日讯 十八届三中全会今日下午闭幕。今日晚间发布的三中全会公报共计5051字，其中，有59处提到改革二字。
报告首次提出，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果；推进国家治理体系和治理能力现代化；使市场在资源配置中起决定性作用；加强顶层设计和摸着石头过河相结合；完善立法、明确事权、稳定税负；加快自由贸易区建设；中央成立全面深化改革领导小组；设立国家安全委员会。
多名专家向网易财经表示，此次三中全会报告符合既定预期，并且有诸多亮点。其中，财政部财政科学研究所副所长刘尚希向网易财经表示，此次出炉的三种全会报告符合既定预期，提出通过完善立法明确事权是其中特别突出的亮点，这是整个财税体制的前提和基础。
十届、十一届全国人大常委、财经委副主任贺铿向网易财经指出，要坚持市场改革的方向在报告中很突出，划清政府与市场的边界，同时强调必须收入分配要坚持社会公平，让更多的人得到改革的实惠，这些都是既是在预料当中，也是讲到的很突出，也是亮点。
此外，民生证券首席经济学家邱晓华称，两个"决定性"的表述令人印象深刻。一是提出"要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用"，二是提出"到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果"。
赋予农民更多产权 土地所有制或并轨
土地改革方面，北京大学房地产研究所所长陈国强向网易财经表示，三中全会公报中"建立城乡统一的建设用地市场"这一原则说明，实现城乡建设用地"同地、同权、同价"或成为未来土地改革的一个方向，两种土地所有制并存的状况可能会向并轨、统一的方向发展，这和我们之前的预期和期待是一致的。
陈国强表示，今后在征地、集体土地流转的过程中要体现这一原则，另外，对农村经济组织及农户的权益保障，对土地承包经营中的土地增值收益的保障也会成为今后土地改革的重点。
农业银行高级经济师何志成对网易财经表示，"赋于农民更多财产权利"，实质上就是赋予农民土地产权，"因为土地改革这个词比较敏感，所以文件没有用这个词"，"以前土地是不能交易的，现在要让农民的土地能变现、流动"，要深化市场化改革，"使一切能交易的变得可以交易"。
明确事权 稳定宏观税负需结构性减税
财税改革方面，对于三中全会首次强调"稳定税负"的要求，对此，有观点认为，这可能意味着万众期待的加大减税力度无望。
财政部财政科学研究所所长贾康则认为，稳定税负指的是稳定宏观税负，由于经济总量的增加，要稳定宏观税负就需要继续进行结构性减税，"两者是齐头并进的。"
全会还提出要"明确事权"，贾康认为，不同政府层级间的事权划分要考虑多种因素，一般而言，属于全国性的公共产品，理应由中央政府牵头提供，地区性的公共产品，则适宜由地方政府牵头提供。具体的支出责任，应合理地对应于此，分别划归中央与地方。
事实上，营改增的全面推进已开启了中国新一轮财税改革。不过，在贾康看来，下一步税制改革还应包括优化政府收入结构与税制结构、完成增值税改革、改革个人所得税、改革和强化房地产税等多个方面。
刘尚希称，"建立事权和支出责任相适应的制度，可以在完善事权的基础上强调中央与地方支出责任相适应，形成了财税体制非常重要的一块"，他指出，在报告中提到财税是国家实现长治久安的保障，财税不是简单的工具，而是制度保障，因而财税体制怎么改，改成什么样是与国家的长治久安紧密联系在一起的。
他认为，具体来看，有两方面需要注意，一是市场能否有效的发挥作用，另一方面，能够实现社会公平，有了效率和公平就能实现长治久安，从这个意义上讲，对财税的认识也得到了进一步深化。
"加快进度，加大步伐在预算改革和财政体制改革方面，充分调动中央和地方积极性，虽然过去也在做，但要根据新的精神，加快速度。"
金融改革涉及内容少 市场开放是大趋势
中国人民大学财政金融学院副院长，金融与证券研究所副所长赵锡军对网易财经表示，公报在经济领域的表述可概括为"进一步完善金融市场功能"。他表示，公报的表述相对简洁，实际上金融领域的改革早在十二五规划纲要中就已经表述的比较清楚。
"未来改革将向两个方面纵深进行，一方面将坚持市场机制在金融资源配置中的作用，在没有市场机制发挥作用的领域，进行金融资源价格放开，比如利率市场化，这一目标能够较快实现。同时，将现代分割的金融市场一体化，引入更多的参与者，让更多的市场主体进入，减少金融市场的条块分割。另一方面，进一步开放资本市场，引入境外投资者。"
赵锡军强调，完善金融市场功能还需要建立更有效的风险防范机制。风险防范制度的建设是金融改革需要做的重点工作。
此外，北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐也对网易财经表示，虽然全会的公报中只提了完善金融市场体系，但他认为在《决定》全文中会有更细致的金融改革方面的措施，会涉及到利率市场化、汇率改革以及放松民间资本进入金融体系等等。
"公报在谈到使市场在资源配置中起决定性作用的基础、完善主要由市场决定价格的机制后提出完善金融市场体系，这也意味着金融业的进一步开放是大趋势。"
他认为，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”等描述的变化强调了市场的调节作用，这一点非常重要。（胡雯）
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本文来源：网易财经
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