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网易财经11月8日讯 据悉，早在2004年，国内对集体建设用地流转问题就已提出，但一直未有突破性的改革进展。尽管在深圳、重庆、海南以及广东等省市早已拉开土改大幕，但并未在全国推广。
近期，国务院发展研究中心对外透露出“383”改革方案中提出，建立两种土地所有制权力平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度；同时允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，建立统一土地市场下的地价体系。可见行业对于农用地确权入市，自由流通呼声越来越高。
在中国（海南）改革发展研究院农村所所长王景新看来，现在农村建设用地流转的核心也是“双挂钩”制度。
他指出，现在城乡建设用地增减挂钩的实行试点已经比较多，对于农村土地流转制度改革而言，城乡建设用地增减挂钩制度，也就是“双挂钩”制度应该是本轮改革的一个方面。
由于政府财政利益，尽管处于土改先锋之列的深圳，今年年初提出工业用地可进入市场，其土地性质仍不能自由转变。但仍被行业认为是释放农用地未来入市自由流通的政策信号。
王景新说，目前像农村家庭土地承包制在政策上已经比较成熟，重点是如何调动接收土地的积极性的问题。我们可以看到，不管相应的政策法规有没有出台，农村建设用地的流转都在发生。因为随着城镇化、城乡一体化的不断发展，对建设用地的需求是很大的。
“政府实施土地用途管制，建设用地年度计划每年都在缩紧，地方政府往往面临指标不够用的问题，通过农村建设用地流转来解决土地不够用的问题已经成为许多地方政府的做法。”王景新认为，这个政策有利的一面在于，它能满足工业化、城市扩张而产生的土地需求，但是它也产生了一些问题。地方政府急于寻找建设工业用地，在农村建设用地中寻找出路，这个过程可能会违背农民的意愿，像大规模拆迁可能会引发农民的群体性事件，这加剧了社会矛盾，破坏了执政党的形象以及党和农民的关系。
他指出，中央已经提出了“反对大拆大建”，地方政府在拆迁的过程中应该考虑农民的意愿。
王景新认为，城乡建设用地增减挂钩的实施需要有更严格的配套制度，需要出台限制性、制约性的措施。首先是增加挂钩政策要服从土地利用规划，不能超过国家土地用途管制中规划的土地，否则规划就成了一纸空文。其次是在规划的总体之下，“双挂钩”制应该纳入土地建设利用规划指标之中，对建设用地的比例、程序都进行明确的规定，不仅要强调数量上的达标，还要重视质量。比如复垦的土地是否真的能耕作，这些都关系到农民的切身利益。
对于此次呼声最大的农民集体土地的入市问题，王认为应该是有条件的入市，如果小产权房完全放开入市，就会影响一户一宅制度的运行。虽然入市解决了农民土地权益不公平的问题，但是它制造了其他不公平的问题。
“对于哪些土地可以入市，哪些不能入市应该有一个规定，我们不能让投机者占便宜而让老实人吃亏。土地入市既要保证城乡居民土地权益的公正，也要保证农民历史内部的公平公正。”王景新说。（朱玲 郝美津）
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