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晋中左权县:“集束大调解”为经济社会发展保驾护航

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新华网山西频道11月8日消息(高风、刘云伶、刘怀丕报道)经济快速发展,人均收入持续增加,社会矛盾也随之凸显,为此左权县在2009年启动了大调解工作。经过4年实践,左权不断探索人民调解、行政调解、司法调解“三调”衔接联动的有效途径,切实解决机制体制问题,初步形成了具有左权特色的“集束调解”模式,为经济社会发展起到了保驾护航的作用。

集束调解有效解纠纷促和谐

左权县赵某十年前开办一个砖厂,聘用本村李某当会记,后出现亏损,结算时有20多万元对不上账。赵某先后找公安、法院办案,皆因证据不足无果而终。无奈中,赵某和妻子多次上访,后来赵妻还经常进京上访。

2010年,左权县调解中心受理此案,组成了县、乡、村三级联调工作组。工作组调解员先后走访涉案当事人90余人次,依法调取证人证言88份,查阅税务档案、银行会计档案650余卷,查清了李某记账失误的事实和少计收入重复开支等违规行为。经调解员做工作,李某一次性付给赵某4万元人民币,其他事宜双方互不追究,此案圆满解决。

“集束调解将矛盾化解于基层,纠纷调解于事发地,方便了群众,服务了基层,促进了社会和谐。”左权县委常委、政法委书记程俊斌说,今年前三季度,左权县共调解了各类矛盾纠纷案件1500多件。

左权县调解委员会主任候新华介绍,左权县的调解队伍遍及县乡村,构成了覆盖全县的隐患排查、社会情绪疏导、问题纠纷处置网络,形成了小矛盾不出村、大纠纷有人管、问题不上交的良好局面。

据统计,左权2012年共发生信访案件137起,比上年下降30.1%;今年前三季度发生68起,比上年同期下降21.8%。2012年共发生恶性刑事案件11起,比上年下降26.7%;今年前三季度共发生4起,比上年同期下降55.6%。

多方联动构建集束调解体系

在矛盾调解过程中,乡与村之间、行政职能部门之间容易暴露出推诿扯皮、矛盾化解不够规范、不够彻底等问题。左权县整合全县调解资源,把不同类型的调解组织捆绑起来,共同参与一个矛盾纠纷的调解,构建了“二三四工程”集束调解系统,即打造二级平台、建立三个机制、构建四大体系。

候新华介绍,二级平台首先是依托县民调委,成立县矛盾纠纷调解中心。再者是依托乡镇民调委,设立乡镇信访调解中心,打造县、乡民调委与不同类型调解组织、各职能站所联动对接平台。

“集束调解就是集中力量办事,关键在联调机制。”候新华说,左权县把人民调解、司法调解和行政调解集束了起来,人民调解将县、乡、村民调组织集中起来到乡村去调解,司法调解将法院巡回法庭和乡镇职能站所、乡村民调组织集中起来到农户去调解,行政调解和人民调解集中起来联手调解重大疑难复杂矛盾。

候新华说,四大体系分别是县级大调解体系、乡级大调解体系、诉讼大调解体系和信访大调解体系,各体系在化解矛盾时相互配合,产生了类似“集束炸弹”的效应。

目前,左权共建立各级各类调解组织285个,共有调解员421名。其中,村、社区民调组织212个、乡镇民调组织11个,行业性民调组织11个,行政调解组织27个、司法调解组织8个、联动调解组织15个,实现了人民调解组织全覆盖。

制度保障调解有人干能干好

左权县将化解矛盾纠纷着力点放在依靠基层、倚重调解上,为了保证调解工作有人干、能干好,在案件来源、调解效力、调解员资质和资金保障等方面都形成了规范的制度化做法。

左权县委书记王兵介绍,左权把社会矛盾调解与全县网格化社会管理有效衔接起来,使矛盾隐患早发现、早反馈、早处理。全县388名网格长全部兼职矛盾排查工作,今年网格系统共排查矛盾隐患1000多件,就地化解350余件。此外,县民调委在县信访服务中心设有接待室,常年派调解员蹲班接待,从那里发现矛盾与纠纷,把适宜调解的信访件分类导入民调渠道。

为保证调解的纠纷迈入法制化轨道,候新华说县民调委与县法院建立了司法确认机制,在民调委达成的调解协议,将县法院审查,均能得到司法确认,确保调解协议的效力。

在调解员资质上,左权县一级民调委的调解员全部是政法系统离退休的老同志,乡镇民调委中至少有一名懂法律且有基层工作经验的人员,并聘任一至两名懂法律的专职人民调解员为各行政村(社区)服务。

“人民调解工作经费和调解员补贴已被列入财政预算,这是花小钱办大事。”王兵介绍,调解员的收入分为基本补贴和“依案定补”两块,调解的矛盾越多越难,补贴就越多,有效带动了调解员的积极性。(完)

(原标题:晋中左权县:“集束大调解”为经济社会发展保驾护航)

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