中国武器出口：孤独的生意

在武器出口上，中国是一个孤独的超级大国。根据联合国2012年收到的常规武器出口登记表，2012年，中国只向孟加拉国、布隆迪、巴基斯坦、刚果、阿联酋、缅甸、坦桑尼亚、摩洛哥出口了武器。

2013年9月的一笔大生意，让中国武器出口生意再次成为世界焦点。

中国精密进出口公司（CPMEIC）的红旗-9远程防空导弹，拿下了土耳其政府远程防空系统的竞标，总价30亿美元。但接下单的11月，由于美国与北约的阻挠，土耳其的态度变得不可琢磨。

六个月前，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）公布排名说，中国取代英国成为世界第五大武器出口国。

“红旗-9的成功竞标，是一次出色的广告公关，中国正向世界宣布，在武器出口上与英美匹敌的决心。”俄罗斯智库科学院远东研究所高级研究员拉马诺夫说。

不过，澳大利亚智库洛伊国际政策研究所（LIIP）高级研究员山姆·罗格曼说，在国际武器市场上，中国客源单一，仍是一个孤独的超级大国。

像侦探一样探听中国路径

其实早在冷战结束前，西方智库就开始对中国武器出口进行研究。

斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）从1966年起将中国武器出口列为长期监测对象。SIPRI曾评论称，2008到2012年，中国武器出口量比2003到2005年增长了162%，这是20年以来世界武器出口的一次巨变：在此之前，出口额前五名都被欧美国家包揽。

两伊战争结束之际，中国武器出口低迷，但兰德研究者理查·毕青格尔在一份研究报告中大胆推测，随着中国和其它第三世界国家联合研发进程的加快，中国的武器出口将呈现井喷式的增长。

智库专家们对中国武器出口发展的推测一一被验证，但SIPRI高级研究员彼得·维斯曼认为，对于中国武器出口的研究，西方智库至今仍面临许多困境。SIPRI每年都会评出世界前100名的武器生产和军事服务公司，南方周末记者翻看SIPRI报告发现，中国公司的数据从未被包含在内。

“中国军备公司的保密性一直很高。”维斯曼解释,与欧洲、美国和俄罗斯不同，没有一家中国武器制造公司会泄露自己的武器销售信息。SIPRI甚至用括号将“排名中不包括中国”写入标题，报告注释中的解释是：对中国的研究缺少准确的数据。

随着中国网民群体的不断扩大，澳大利亚智库洛伊国际政策研究所（LIIP）高级研究员山姆·罗格曼逐渐发现，他的数据采集变得不那么困难。“有许多中国网民也是军事爱好者，他们经常在网上论坛和博客分享有关军事技术的图像和数据。”

罗格曼承认，非官方信息也可能是谣言和误传的源头。“对智库成员而言，在网民、媒体和中国专家的意见中寻求一种平衡很重要。”

维斯曼和同事们所分析的材料，大多来自购买中国武器的国家所提供的采购报告。“一旦他们从中国买了武器，这件事情就有可能会被国会或媒体讨论，武器也有可能出现在游行和军事演习中。”维斯曼说，研究者们不得不像侦探一样，通过各种途径寻找并验证一条条中国武器出口路径。

但改变正在发生。维斯曼发现，很多中国军火公司开始有了官方网站。他认为，中国公司开始意识到，适当的信息公开对于增加销量很有好处。

为什么买中国货

高性价比是中国国防装备的一大卖点。

兰德公司发表的中国武器出口报告称，歼-10出口价格不到4000万美元，而与之功能相似的美国产F-16战机的成本达6500万美元。此外，中国053级护卫舰的价格仅为德国类似护卫舰的四分之一，却拥有后者90％的作战能力。

购买中国武器的吸引力还在于，中国愿意提供更多的技术转移。

据报道，红旗-9的出口将以中国和土耳其联合开发形式进行。美国《外交家》杂志称，美国军工企业难以满足土耳其技术转让的要求，因为他们“一直对技术转让不屑一顾”。土耳其比尔盖战略研究中心主任阿蒂拉·桑德克勒在接受俄罗斯记者采访时说，此前土耳其都是引进国外武器系统化技术，再由土耳其本国国防工业独立修改，换用土耳其本国的次系统。

美国防部在《2013中国军力报告》中曾分析称，较少的政治束缚是很多国家选择中国武器的另一个重要原因。土耳其曾试图购买美国的系统，但遭到美国国会反对；土耳其还想购买美国的捕食者无人侦察机，同样没有得到国会批准。

为了牵制中国，美国国会在1990年通过了《对外关系授权法》，对中国采取长期的武器和高科技禁令，规定凡是被美国政府认定为高科技的产品，一律不能向中国出口。

前布鲁斯金学会高级研究员黄靖说，在这种情况下，土耳其仍然选择中国，说明红旗-9能够为土耳其带来与西方国家匹敌的安全保障。“美国曾说中国人民解放军的军备是‘巨大的博物馆’，但现在，中国武器已经有能力走到世界前列。”在黄靖看来，赢得竞标有利于提高中国武器在世界范围内的声望，因为没有国家会拿自己的国防布局开玩笑，花30亿美金买上一个不合格的系统。

寻找老朋友之外的客户

巴基斯坦从中国购买的武器，占据了中国武器出口总量的55%，是中国常规武器出口中最主要的客户。斯德哥尔摩国际和平研究所武器转让计划主任保罗·霍尔特姆曾对媒体说，大规模向巴基斯坦出售军火，推动了中国武器出口的崛起。

伊朗、苏丹和大部分北非国家都已购买中国武器很多年。但对这些“老客户”而言，选择中国，是因为他们没有其他选择。比如，多数军火巨头都不向巴基斯坦出口武器。

在今后的发展中，中国武器出口不得不面对出口客源单一的问题：“在缅甸、苏丹等更小的武器市场中，中国的销售都非常成功，虽然价格是一个因素，但是只有很少国家愿意卖给这些国家，这也是一个事实。”维斯曼说。

在斯德哥尔摩国际和平研究所编辑的《2013年武器出口年鉴》中，2003-2012年间，从中国销往国外的常规武器中，有74%卖给了亚洲，13%卖给了非洲，剩下的13%中，6%卖给了南美，7%卖给了中东。

根据联合国2012年收到的常规武器出口登记表，2012年，中国只向孟加拉国、布隆迪、巴基斯坦、刚果、阿联酋、缅甸、坦桑尼亚、摩洛哥出口了武器。

“在武器出口上，中国是一个孤独的超级大国。”洛伊国际政策研究所高级研究员罗格曼表示，“即使可以克服技术障碍，生产出真正世界级的武器装备，并且具备竞争性的价格，中国仍然会面临外交和政治上的障碍。”

维斯曼认为，现在中国武器产业必须表明自己的可靠性，“它要证明自己能够满足任何客户，而不只是盟友、贫穷国家或政治上被孤立的国家。”

黄靖说，“中国必须保证健康的供应链，因为导弹是需要不断补充和持续供应的。也需要良好的售后服务、合理的研发合作。”

看不见的国家博弈

与美俄相比，中国依然是全球军火市场中的小角色。SIPRI最新数据显示，美国仍是头号军火商，占全球武器出口量的30％。美国平均每年军火销售额保持在80亿美元上下，而中国这一数字是11亿美元。

中国作为一个经济巨人，有能力支撑仅次于美国的大型研发基地。这是一方面原因，但更重要的是来自武器市场外，看不见的国家博弈。

在洛伊国际政策研究所工作之前，罗格曼曾先后为澳大利亚国防部和外交部服务。事实上，外国智库中活跃的许多中国武器问题专家，都曾任职于本国决策部门。“武器出口经常被看作是一种政治杠杆，用来建立一种供应国与使用国之间的依赖关系。提供武器，用来表示一种信任。”他说。

中国的武器销售和其他安全援助能够深化发展国与国的联系，平衡中国的能源进口，例如苏丹；而向伊朗、巴基斯坦出口武器的意义，除了两国间经济联系外，更重要的是在地缘上进行国防合作，制衡西方国家。

前布鲁斯金学会高级研究员黄靖认为，这次中国向土耳其出口红旗-9，外交意义重大，因为土耳其有着特殊的国际定位：地理上人们认为土耳其属于亚洲；从当今国际政治角度看，土耳其是“北约”成员国，其欧洲定位被普遍认可；而随着中东局势的不断变化，土耳其的“中东角色”开始日益彰显其重要性。和土耳其的“亲密”，能够为中国带来更多的“朋友”。

“美国与俄罗斯的感受不尽相同，”黄靖说，“俄罗斯更多的是因为丧失了生意而沮丧，而美国的担心来自政治上的挑战。”