财政部财政科学研究所所长贾康
[编者按]十八届三中全会开幕在即。众所周知，一些具有重大转折性的决策，多是在历届三中全会上做出的。此次全会将为新一届政府的经济改革思路定下怎样的基调？财税体制、金融领域、土地市场等领域是否会有新的变局？网易财经特别推出系列前瞻稿件为您揭开大幕。
我国自1994年起实行分税制，这被认为是新中国成立以来规模最大、范围最广、内容最深刻的一次财税改革。20多年来，我国财税体制改革取得诸多成绩，但也存在不少问题。
数据显示，2012年，中央财政收入5.6175万亿元，占比47.91%，但中央财政支出只有1.8765万亿元，占比14.90%。而中央对地方的转移支付过多，2012年达4.0263万亿元，占中央财政收入的71.67%。中央替地方组织收入的问题显而易见，转移支付资金使用效率低的问题突出，地方土地财政过度膨胀和地方政府债务过快增长等问题十分严重，已到了非解决不可的地步。
对此，财政部财政科学研究所副所长苏明也向网易财经表示，当前中央和地方政府事权的划分不够细致，且存在矛盾，该由地方承担的事权往往由中央来承担，存在着错位的现象。
那么，该如何理顺中央和地方事权与财权的关系？是要下放财权与上收事权？
在美国的财税体制中，地方政府和联邦政府的财权与事权进行了较好的匹配。与中国相同，联邦政府和地方政府在财政收入中的分配也约各占50%，但美国联邦政府承担了55%的财政支出，地方政府为45%。
财政部财政科学研究所所长贾康认为，中央地方财力分配格局，应是在正确处理经济性分权各项前置环节制度安排问题后，加上全套转移支付的优化设计而自然生成，不是根据主观偏好设计出来，或简单依从“国际经验”比照出来。我们不必把“中央地方收支应占百分之多少”的问题作为讨论的重点。
贾康称，不同政府层级间的事权划分要考虑多种因素，一般而言，属于全国性的公共产品，理应由中央政府牵头提供，地区性的公共产品，则适宜由地方政府牵头提供。具体的支出责任，应合理地对应于此，分别划归中央与地方。
也有专家认为，是上收事权还是下放财权，并不能一概而论，在坚持分税制大的前提下，未来财权和事权的划分，可能不仅要纵向上收事权，还要横向集中财权。
除了理顺事权和财权的问题，财政部财科所金融室主任赵全厚表示，当前财税制度存在的问题还有很多。比如政府的债务负担较重，给未来的可持续发展造成压力；还有政府在财政预算和收支上不透明的问题，由于公开范围不确定，无法满足老百姓的需求等等，这些都是三中全会应该重点解决的问题。
事实上，营改增的全面推进已开启中国新一轮财税改革。不过，在贾康看来，下一步税制改革还应包括优化政府收入结构与税制结构、完成增值税改革、改革个人所得税、改革和强化房地产税等多个方面。
而目前正在推进的税制改革中，房产税、资源税改革备受关注。这些税种都属于地方税，有专家还建议我国应加快推出环境税、财产税等地方税种，构建完整的地方税制体系，弥补营业税消退的空白，从源头解决地方财政短缺之困。
财政部财科所金融室主任赵全厚表示，财税改革是一个很大的课题，同时也要推进相关配套的改革，首先是经营体制的改革要跟进，目前我们市场上的现金交易还是太多，要配合财税体制改革，就应该改变支付手段，增加非现金交易的比例，推进金融改革。
“其次，要对政府的投资权进行约束，现在无论哪个部门都能进行规划，这样很容易产生问题。而行政体制的改革对于财税改革非常重要，应该不断地将政府的事权固定化，进一步明确责任。另外，还要实现社会基础数据的共享。”赵全厚说。(黎晓云 实习生郝美津)
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