早报讯 人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基昨日在回应养老金双轨制时表示，社会上比较关注的双轨制问题会逐步得到解决。
“目前还在过程当中”
人力资源和社会保障部昨日上午在北京召开新闻发布会。
在回应养老金双轨制时，尹成基说，中央提出了明确的改革方向，要推进机关事业单位的养老保险制度改革。近些年，目前城镇职工养老保险参保人数当中，包含着2153万机关事业单位的人，也就是说一些地方在完善养老保险制度的过程中，已考虑到机关事业单位同时建立养老保险制度。
尹成基指出，社会上比较关注的双轨制的问题会逐步得到解决。从改革的推进安排上，一直采取措施先行试点，在总结试点经验的基础上完善原有的方案和政策，再全面推进和实施，“目前还在这样的过程当中。”
他强调，这一改革的基本方向、总体目标、基本要求是明确的，政策上也允许、鼓励有条件的企业建立“职业年金”这种补充性的社会保险。
财政持续补助养老金缺口
尹成基说，中国的养老保险制度坚持社会统筹和个人账户相结合的制度模式，其建立和运行，到目前只有10多年历史。他表示，历史债务问题是由国家财政和社会保险共同来弥补的，但主体是社会保险费的征缴收入。
他说，从提出“两个确保”开始，对于养老金当期发放的缺口，财政就开始进行补助。目前，这个机制已建立起来，而且社会保险法明确规定社会保险资金的来源包括财政投入，而其主体是社会保险费的征缴收入。
正研究社保基金投运制度
针对社会上对未来基金收支的可持续性表示担忧的情况，尹成基表示基金的平衡是有保障的。
他说，最近几年，我国连续提高企业退休人员的养老金水平，这个增支因素对基金的影响是比较明显的。但是，社会保险基金的主体是征缴的收入，同时还加上财政补助的制度安排，从制度上来说，基金的平衡是有保障的。
“我们也将采取一些措施，包括从工作层面和制度政策两个层面来解决养老金收支问题。”尹成基说，在工作层面上，要推进覆盖面扩大，加强社会保险费征缴管理，增加征缴的收入。
在制度层面上，财政保障不可缺少。同时，还要进行一些新的改革，包括扩大社保基金的筹资渠道、建立社保基金投资运营机制实现保值增值等。目前，这些改革还在计划推进当中。
“社保基金投资运营的制度要加快建立。”尹成基说，但目前这项工作还需要经过设计、论证才能出台实施。
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社保费改税:需很多条件暂难统一
尹成基在回应社会保险费改税时表示，实行社会保险费改税，需要具备很多条件，要确定纳税人的范围，要确定纳税的基数，统一的税率等，在目前中国社会保险发展的阶段，这些方面很难做到统一。
尹成基说，这是由不同国家所实施的保障制度模式所决定的，中国实施的是社会保险性质的基本制度模式。社会保险最重要的体现是权利和义务的对应、公平和效率的统一，个人享受的权利和所尽的义务是直接挂钩的。所以，中国采取社会保险费筹集资金的方式。但也有一些国家实行税，是一种非保险性质的，就是普惠性的，由公共财政完全承担，把它变成一项税，如社会保障税。
他强调，实行缴费制，是由中国基本制度的属性所决定的。
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人社部将治理公职人员“吃空饷”
尹成基表示，人社部将完善和规范事业单位公开招聘制度，探索符合不同行业特点的公开招聘办法，研究制定治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人的政策措施。
尹成基介绍了人社部下一步工作安排：一是加快事业单位人事管理立法步伐，出台事业单位工作人员处分暂行规定的政策解释，研究制定事业单位工作人员申诉、奖励、考核、竞聘上岗等规定。
二是完善聘用制度政策措施，规范合同管理，继续加强事业单位聘用合同规范标准化研究。
三是完善和规范公开招聘制度，探索符合不同行业特点的公开招聘办法，研究制定治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人的政策措施。
四是完善事业单位岗位设置管理工作，出台事业单位专业技术一级岗位实施办法，修改在事业单位加强特设岗位设置与管理的指导意见。
本文来源：东方早报
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王晓易_NE0011
