国务院发展研究中心主任隆国强：需要服务型政府

网易财经讯 日前，国务院发展研究中心主任隆国强在第四届国际投资论坛上表示，要打造中国的世界级跨国公司，政府需要有所作为。政府的重点应从管制为主转向指导、扶持、监督、保护等服务为主。

对于加快中国企业国际化发展的具体措施，隆国强给出了11点建议，包括加快对外投资管理体制的改革、加强对企业融资服务、信息服务、加强人才培训、加强企业海外的权益保护和保险服务等。

以下是隆国强发言全文：

我想讨论的问题是政府在我们本土的跨国公司成长中的作用。党的十八大文件里面提出中国要打造世界级的跨国公司，对一个发展中国家来说提出这样一个目标，应该说是很宏大的，实现这个目标需要多方的努力。在这个过程中政府第一个回答的问题是说，你是不是应该发挥应有的作用，我们现在讲市场经济，我在地方上也听到，大家说对外投资，背后潜台词就是说政府应该别管，甭管赢还是输，政府尽量少管，这个观念我觉得在很多同仁脑子里都有。我个人认为实际上我们讲了国际市场是很抽象的，但是你要去看，国际市场是由每一个国民的市场组成的，你进入到每一个市场，每个市场都是很具体的。我个人认为过市场上政府最重要要营造一个竞争的环境，政府尽可能减少对企业，不管是干预还是扶持，但是在国际市场上，可能我觉得我们就不能那么天真。如果你看世界各国，且不说发展中国家，就是那些发达国家的政府为了自己的企业在海外投资也好，贸易也好，经济合作也好都是不遗余力的，不要天真地以为国际市场完全是市场就可以做的，对于中国后起国家来说我们要想打造世界级的跨国公司是需要企业和政府力量有效整合，所以我认为呢，第一个问题就是我们需要有为的一个政府，不能再打造中国的世界级跨国公司方面政府无为而治。

第二政府如果说要有作为，方向是什么？我觉得对当前来说，最重要的是以管制为主转向以服务为主。我们对外投资第一笔在79年开始，我们对外投资的政府在里面主要就是管，因为我们当时外汇短缺，所以政府的着力点就是严格的空格，随着我们经济发展、形式的变化，逐渐的政府在对外投资方面的政策从严格的管制到慢慢放松管制，再到有选择的，有所支持。但是总体的基调，直到今天来看的话，还是以管制为主，服务是严重不够的。所以总的方向我认为在这个阶段，我们要尽快的把政府的重点从管制为主转向服务。服务包括很多的方面，具体要做件什么事呢？从指导到扶持，到监督，到保护，各个层面上都应该是政府可以发挥作用的。

我稍微点一下题，第一个是近期加快对外投资管理体制的改革。把对外投资管理体制改革作为重要突破口，现在政府要减政放权，重要内容是减少审批。在十二五期间结合人民币的整合兑换，率先解决外商投资核准式的管理。

二是加强对企业融资服务，融资服务应该说国有企业也不容易，相对来说好一些，民营企业更难，民营企业在对外投资方面遇到很多困难，说起来让人痛心的，金融危机突发以后对海外低成本的投入带来千载难逢的机会，但是由于我们复杂的冗长的审批过程，因为我们缺乏有利的融资支持，使得我们很多企业看重并购的机会从手尖溜走，这个机会一但过去不知道什么时候还会再来。这个时候我们很重要努力方向就是要加大对海外投资，国际化经营融资服务，这里面政府可以想很多办法，包括建设一些有针对性的行业投资的基金，担保的基金，以及我们政策型的金融机构和现有的商业机构可以很好的帮助企业改善融资。

三是加强信息服务非常重要，这也是很多国家政府在给企业提供服务方面一个非常重要的方面。这里面特别是要发挥好我们的驻外的使领馆，中山机构以及贸易投资促进机构，政策性的金融机构，以及在座的诸位所服务的比如说智库，研究机构和大学，都和我们企业走出去和开展国际化经营提供很多有价值的信息服务。

四是加强人才的培训。几乎所有企业，不管走出去成功的企业还是走出去不太成功的，甚至说想往外走还没有走的企业，普遍感觉到最大一个瓶颈就是缺乏人才，缺乏国际化的人才。像南开大学这么好的学校，学国际经济的学生还在为找工作发愁，其实我觉得大有广阔的天地，最重要的是说你在南开大学这样好的学校训练两三年之后你就毕业了，你能不能真的说到了这些海外投资的企业，你真正能够让企业经营者觉得你能够管用，能发挥他所批判地作用，这就是对我们的教学提出要求。除了教育以外还有培训，现在MBA，EMBA，还有短期培训多得很，但是我觉得对于国际化的专题培训还是远远不够的。特别我觉得中国来说大量企业刚刚开始往外走，也有点一拥而上的感觉。那么对咱们来说我觉得分享教训，不要让企业重复前面企业的教训，这样可以大量降低成本。

五是加强企业海外的权益保护和保险的服务。包括领事服务啊，还包括政策性和商业性的保险机构都可以发挥很重要的作用。

六是对企业的国际化经营理论的加强税收方面的支持，减少税负。

七是在总结经验的基础上要考虑尽快完善法规，尽快的制定对外投资法，投资合作法等等。这样为我们企业开展国际化的经营提供一个比较完善一点的法律与制度框架。

八是我觉得对我们来说当前一段时间里面要考虑对重点的跨国公司开展国际化经营建立绿色通道。什么含义呢？大家看一下已经开始国际化经营的企业，他们发现在中国现有的管制环境下，包括外汇的管制，如果把国际化全部放在国内，到目前为止是正常的运作，所以对这些企业来说，从资金的调配，人员的进出等等各方面一个现实的选择，就是给它提供绿色通道，我们不可能全面的说把管制很快的取消，把对管理做一个改变。我们可以制定一个目标，这些目标可以走绿色通道。比如说华为，深圳市政府在给华为许多方面提供绿色通道的服务，不是什么补贴和优惠，实际就是便利化的服务。如果我们做不到这一点，我们就会看到我们大量的企业，把它国际化的总部挪出去，放到香港，甚至到纽约。这一次我们正在推进的中国上海自由贸易实验区，其中一个内容就是要探索服务和扶持我们企业对外投资的有效的政策环境。

九是我觉得很重要，就是政府和企业，特别还有媒体朋友们要共同联手为中国企业走出去开展国际化经营，营造良好的国际环境。中国的崛起在外界看来简单的说我感觉就是叫羡慕嫉妒恨，什么感情都有，非常复杂既想抓住机遇，又想看到对他带来的挑战。

十是要建立为我们国家的企业开展国际化经营的社会性的支持系统。这里面包括商业系统，比如说投资银行，会计师事务所，律师事务所等等，还有很多不是商业系统，比如说包括一些协会、商会等等中介机构，使得我们企业经常会觉得对外投资的时候，需要服务的时候，找不着人，不知道该找谁，似乎离了世界上几大会计师事务所和几大投行没有人帮助他和支持他，但是收费又很贵，所以我们打造一个商业性和社会性的支持服务系统，对我们企业开展国际化经营也是十分重要的。

最后一点就是要加快推进国有企业的改革，国有企业现在盈利的不错，掩盖了国有企业在治理方面很多缺陷，大家觉得国有企业的改革不那么迫切，在中国前一百大国际化经营的企业里面有90家是国有企业，如果我们不能够真正的按照跨国公司的要求来改造我们的国有企业的话，那中国打造世界级的跨国公司可能就会落魄。所以趁着现在国有企业盈利状况不错，所以是改革的好时期，所以下定决心，加快国有企业内部制定的改革和改造是正逢其时！