上海清洁空气五年计划出炉：PM2.5年均浓度降20%

市环保局表示目前污染空气的主要因子仍为PM2.5和臭氧

2014年7月起外环  

线及以内区域禁驶无绿标车辆

五年行动计划

行动时间：2013年—2017年

　　六大领域：能源、产业、交通、建设、农业、社会生活

　　总体目标：重污染天气大幅减少，空气质量明显改善，PM2.5年均浓度比2012年下降20%。

2013年1月24日，上海北外滩滨江绿地，一名男子站在围栏边遥望浦江对岸“淹没”在雾霾中的陆家嘴金融贸易区建筑群。当日，上海空气质量指数(AQI)为236，达到重度污染水平。 杨深来 早报资料

上海南京西路静安公园门口，一名男子戴着口罩在跑步。王炬亮 早报资料

上海将在能源、产业、交通、建设、农业、社会生活六大领域采取187项措施实施清洁空气五年计划。到2017年，上海重污染天气将大幅减少，空气质量明显改善，PM2.5年均浓度将比2012年下降20%。昨天，在上海市政府新闻发布会上，市环保局副局长吴启洲介绍了《上海市清洁空气行动计划》。

《上海市清洁空气行动计划》时间跨度为5年，即2013年到2017年。

吴启洲表示，通过滚动实施环保三年行动计划，加快推进节能减排工作，在电厂脱硫脱硝、燃煤锅炉清洁能源替代、污染企业结构调整、机动车和扬尘污染控制等方面采取了一系列措施，不断加大大气污染治理力度，取得了积极成效，空气中二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物（PM10）三项传统指标呈明显改善趋势，2012年年均浓度分别较2007年下降58%、15%和19%。但以细颗粒物（PM2.5）为代表的复合型、区域性大气污染问题日益突出。

早报记者从上海市环保局了解到，上海从去年6月26日建了10个国家考核上海空气质量检测点，到今年6月26日一年运行下来，PM2.5平均浓度值是57微克/立方米，仍未达到国家规定限值，从2012年6月至2013年6月，一年中，污染天数达到102天，其中轻度污染72天、中度污染16天、重度污染14天，主要污染因子主要为PM2.5和臭氧。

吴启洲说，《上海市清洁空气行动计划》的总体目标是，到2017年，重污染天气大幅减少，空气质量明显改善，PM2.5年均浓度比2012年下降20%。制定这个措施主要基于三点：第一，这些措施有比较好的减排效果，测算下来，通过187个项目，6项污染物总量减排，像二氧化硫减排达到50%，氮氧化物等其他污染物可能减排30%左右；第二，从上一个五年污染治理措施经验来看，通过上一个五年计划，PM10的浓度下降19%，新一轮整治进一步加大力度，成效会比较明显；第三，这项任务推进过程当中，跟踪治理任务的效率，如果有需要，会进一步动态调整任务，加大治理力度，确保PM2.5浓度下降20%任务的完成。

能源领域：严控煤炭消费总量和燃煤设施新建

在能源领域，上海将严格控制煤炭消费总量，全面取消分散燃煤，完成全市剩余2800余台中小燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代。

上海市发展改革委秘书长周强介绍说，上海将推进能源结构优化调整，禁止新建燃煤、重油、渣油或者直接燃用各种可燃废物、生物质的锅炉和窑炉。到2017年，实现全市煤炭消费总量负增长。加大力度实施燃煤（重油）锅炉、窑炉清洁能源替代，推进分散燃煤的治理，上海分两个阶段实施这项工作，到2015年，完成2500余台燃煤（重油）等高污染燃料的锅炉和300余台窑炉的清洁能源替代或调整关停；到2017年，完成燃煤热电联产机组和集中供热锅炉的天然气改造，取消分散燃煤。为此，市政府近期将出台专门的有关实施意见。年内将出台更加严格的锅炉排放标准。对于实施清洁能源替代的锅炉窑炉使用单位，将给予一定的政策支持，包括对一次性设施设备改造投入的补贴、天然气管网等配套设施建设的补贴。

根据计划，在清洁能源方面，上海将落实好并努力增加天然气和外来电供应，积极落实西南水电、皖电等外来电，努力增加进口LNG和西气等气源供应，提高一次能源消费中外来电和天然气的比例。另外，还将严格控制新建燃煤设施，禁止新建除煤炭等量替代发电项目和整体煤气化联合循环发电系统以外的燃煤、用煤设施，禁止新建燃重油、渣油或者直接燃用各种可燃废物等的锅炉和窑炉；提高煤炭使用标准，上海禁止销售、使用灰分高于16%、硫分高于标准的煤炭；严格落实固定资产投资节能评估审查制度，对于新建高耗能的建设项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平，进一步推进工业、建筑、交通等重点领域的节能降耗、促进能源效率的提高。

产业领域：推进2000家企业清洁生产审核

在产业领域，到2017年，上海5年将累计完成产业结构调整项目2500项左右，实现节能量约300万吨标煤。

上海市经济信息化委总工程师马静介绍了上海在积极推进工业领域大气污染防治方面的举措，指出要加大产业结构调整力度，下一步，结合大气污染减排工作，经信委将会同环保、安监以及规划等部门，聚焦高耗能、高污染、高危险的钢铁、有色冶炼、纺织印染、化工、涉铅、涉汞以及铸造、电镀等四大工艺，加大落后产能的淘汰力度，到2015年，全市电镀、热处理、锻造、铸造等四大加工工艺生产点总量明显压缩，钢铁、石化、有色、建材行业占工业总产值比例降至18%左右，到2017年，5年累计完成产业结构调整项目2500项左右，实现节能量约300万吨标煤；落实燃煤锅炉清洁能源替代，将全市范围确定为无燃煤区域、对已有的燃煤锅炉实施清洁能源替代，是本次清洁空气行动计划提出的重点举措之一，2011年至今，全市已累计完成高污染燃料锅炉关停、替代831台，接下来，经信委将会同市环保局按照“引逼结合、强化执法、分类指导、鼓励先行”原则，加大力度推进落实，力争到2015年完成2500余台锅炉和300余台工业窑炉的清洁能源替代或调整关停，实现削减分散燃煤285万吨，减排二氧化硫3.5万吨、氮氧化物2万吨的目标。上海还将加快工业VOCs治理，到2017年，全面推进企业VOCs治理，实现现役工业源VOCs排放在2012年基础上减排30%以上；推进其他工业污染减排，到2017年前，电力、钢铁行业的大型煤堆、料堆全面实施封闭储存、建设防风抑制墙、喷洒抑尘剂等措施；大力推进清洁生产和生态创建，5年推进2000家企业实施清洁生产审核，到2017年，单位工业增加值能耗比2012年下降20%以上；大力推进工业清洁生产，以钢铁、建材、石化、化工、水泥、制药、有色、火电等大气重污染行业为重点，力争5年推进2000家企业清洁生产审核，实现重点行业规模以上工业企业清洁生产全覆盖，实现节能50万吨标煤，减少烟尘排放2000吨、二氧化硫排放5000吨。

交通领域：到2015年淘汰18万辆黄标车

交通领域主要涉及8项措施，其中，将加快淘汰黄标车和老旧车辆，2014年7月起禁止无绿标车辆在外环线及以内区域行驶，到2015年，完成剩余18万辆黄标车淘汰任务。

上海市交通港口局副巡视员高奕奕透露，目前交港局、环保局、公安局正抓紧研究，扩大黄标车限行具体方案，可能在今年四季度出台，具体考虑在2014年7月份实施。上海正在制定新一轮交通白皮书，研究交通拥堵等问题。

上海还将严格控制机动车保有量和使用强度，坚持并完善新增机动车额度总量调控措施；大力推广新能源汽车及其配套设施建设，鼓励个人购买和使用新能源汽车，新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达60%以上，加快充电桩、加气站等配套设施建设；提前实施新车排放标准，2013年底前，轻型汽油车和公交、环卫、邮政的重型柴油车实施国Ⅴ排放标准，同时全市供应国Ⅴ汽、柴油；2015年，实施柴油车和重型汽油车新车国Ⅴ标准，同步配套供应相应标准的油品；加强用车检测和监管，加快推进简易工况法检测体系建设，到2015年，基本建成简易工况法检测站点体系，营运性车辆全部实施简易工况法检测，出租车每两年更换尾气净化装置。加快绿色港口建设，推进港区船舶统一使用低硫油或使用“岸电”，推进港口装卸设备“油改电”试点，推广港口LNG内集卡；开展其他非道路移动源排放控制，建立非道路移动机械登记、年检制度。按国家要求，实施相应排放标准。推进机场航空器使用地面辅助电源试点。

建设领域：文明施工达标率达98%以上

在建设领域，上海要推广绿色建筑，大力推进装配式建筑项目建设，建筑涂饰推广使用水性涂料，市政行业限制使用溶剂型涂料；加快绿色工地创建，将扬尘、烟尘和VOCs污染防治方案纳入建筑工地开工审批条件，推进重点区域建筑工地全部安装扬尘污染在线监控系统，到2017年，全市文明施工达标率达到98%以上；强化码头、堆场和商品混凝土搅拌站整治，推进码头、堆场和商品混凝土搅拌站的料仓与传送装置密闭化改造和场地整治；加强道路扬尘污染控制，规范渣土等散装物料运输，加强执法监管，提高道路保洁率和保洁质量；继续大力推进城市绿化和林业建设养护，到2017年，累计新增城市绿地（含外环生态专项）4600公顷、立体绿化150公顷、生态公益林4000公顷；有效控制污水厂大气污染排放。强化城镇污水处理厂废气治理，减少臭气扰民。

农业领域：农田秸秆综合利用率超92%

在农业领域，上海将减少农业源氨的挥发，适度扩大绿肥种植，深化完善使用长效缓释氮肥，5年累计推广绿肥种植200万亩次，开展畜禽养殖减排工程示范25项；加强秸秆禁烧和综合利用。健全长效机制，严格执行秸秆禁烧各项规定，深化完善秸秆综合利用实施方案，到2017年，农田秸秆综合利用率达到92%以上。