中国政府职能转变将开启市场活力之门

新华网北京１０月１５日电（记者朱绍斌　徐兴堂）“转型”正成为２０１３年中国热门词汇，而作为转型的重要内涵，转变政府职能是一大要务。此间观察者称，新时期政府职能转变作为一项重大决策，将提高政府行政管理效率，激发市场活力。

中共十八届三中全会即将于１１月召开，在历时３５年的中国改革开放进入攻坚期和深水区的当口，行政管理体制改革和推进政府职能转变，将成为推动全局改革的重要突破点，而备受瞩目。

新创建的上海自贸区被认为是中国推进新一轮改革的试验田。在国务院发布的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》中，加快政府职能转变被列为自贸区首项主要任务，凸显出中国政府在探求高效的管理、监督和执法模式以及公平透明的市场环境方面努力前行。

自贸区自９月底启动以来，关于在区内开展深化行政管理体制改革、扩大投资领域开放及探索建立负面清单管理模式的措施，引发了持续关注。

国家行政学院决策咨询部研究员王小广说，中国政府加快推进职能转变，意味着中国的改革还不到位，政府对微观经济干预过多，影响了市场效率并导致不公平竞争。

改革开放以来，中国经济总量持续增长，目前已是全球第二大经济体。但王小广表示，多年的改革开放还是有问题遗留，比如非市场性的行政垄断。政府手持的过度行政审批权严格控制市场准入，对民营企业进入垄断行业也有诸多管控，这造成不公平，令市场缺乏活力。

他说，当前改革的方向应理顺政府与市场的关系。改革的核心是创造公平的市场环境，并提升行政管理效率，政府应更多发挥“守夜人”角色，即减少政府“有形的手”对微观经济的过度干预，让市场自身发挥更大作用。

以自贸区为例，区内将探索要素市场开放、政府边界厘清和行政管制放开，而在自贸区建立的负面清单管理模式正是这样的尝试。

所谓“负面清单管理”，是指针对与外商投资相关的管理措施，均以清单方式列明。简言之，“正面清单管理”是规定企业“只能做什么”，而“负面清单管理”是仅限定企业“不能做什么”，并以“清单”方式列示，法无禁止即可为，体现了“放权”的改革思路。

为规范政府权力运行，刺激市场活力，近年来，中央不断要求简政放权，国务院连续取消和下放了多批行政审批项目。近半年，国务院先后３次下发文件取消和下放行政审批事项达２２１项，清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，进一步明确了政府职能。

根据国务院研究室的一份报告，中国早在１９８８年就提出转变政府职能。经过２０余年探索，中国政府正在由全能政府向有限政府转变，并从封闭型、管制型向透明型和公共服务型政府过渡。

然而，虽然中国高层大力号召推进行政体制改革，形式主义和官僚之风依然顽固存在，一些地方政府部门仍紧抓权力，舍不得放手。

近期浙江省丽水市实验幼儿园成为舆论焦点之一。该幼儿园从开工到竣工，只用了不到１４个月，然而前期审批和后期验收竟耗时两年。被披露的审批文件显示，该幼儿园的审批共计加盖了１３３个公章，其中政府机构公章６２个，中介机构公章７１个。丽水市审批中心副主任沈东元在接受媒体采访时也承认，有些章根本没必要盖。

繁杂的审批程序极大地降低了项目效率，并削弱了经济活力，类似幼儿园的项目还妨碍了老百姓享受公共服务建设成果，而近年的反腐案例也揭示了权力集中易成为滋生腐败的温床。

王小广说，中国政府机构发展到今天，已经形成较大部门利益格局，在这种背景下，机构改革肯定会遇到阻力，而最大的阻力也是来自于政府本身。

但专家亦表示，政府也不能借放权之机当“甩手掌柜”，该管的也要管好，因为市场并非万能，缺乏监管的市场也会出现各种弊病，而管好的关键要靠法治。减少行政审批，是按照经济规律，让市场主体拿回自主权，政府部门要做的是盯住谁在做不该做的事情，让违法者受到处罚，付出代价。

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