非盟对国际刑事法院难说“不”

新华网亚的斯亚贝巴１０月１３日电（记者梁尚刚　冯启迪）尽管对国际刑事法院有诸多不满，非洲联盟（非盟）国家首脑１２日还是未能就集体退出《国际刑事法院罗马规约》（简称《罗马规约》）达成一致。经过近１０个小时的闭门讨论，非洲各国领导人最终只是要求国际刑事法院“认真对待和倾听非洲国家的关切和呼声”，推迟对肯尼亚领导人的审判。

与非盟在会前的强硬态度相比，这一结果似乎显得不温不火。非洲国家为何难以对国际刑事法院说“不”？专家认为，这与它们依赖西方国家的政治支持和经济援助有关。

非盟选择在１０月召开这次特别会议的直接原因，是国际刑事法院指控现任肯尼亚总统肯雅塔和副总统鲁托涉嫌策划２００７年的国内选后暴乱，要求他们在１１月亲赴海牙出庭受审。肯尼亚方面坚称，现任国家元首到国际刑事法院出庭受审没有先例，这对肯尼亚的国家颜面和国内稳定都是威胁，因此多次要求法院撤案或将其发回肯尼亚审理，但均遭到拒绝。非盟召开此次会议，一方面希望为扭转上述案件走向作最后努力，另一方面也希望以“集体退出”的威胁，改变非洲国家在国际刑事法院体系中的弱势地位。

国际刑事法院自２００２年７月根据《罗马规约》设立以来，处理的８起案件全部与非洲国家有关，这引起非洲国家强烈不满。许多非洲国家认为，某些西方国家发起阿富汗、伊拉克等战争，在别国领土上非法拘押所谓嫌疑人，还制造虐囚事件，其领导人却不被指控，这显然是双重标准。非盟轮值主席国埃塞俄比亚外长特沃德罗斯·阿达诺姆１１日说，国际刑事法院本该致力于在非洲推进司法公正和促进和平与稳定，但目前却蜕变为一个针对非洲和非洲领导人的工具，这让非洲国家难以接受。

就非洲国家的批评，国际刑事法院发言人阿卜杜拉表示，该法院从未特意针对非洲，而且多数起诉是应当事国家要求发起。８起案件中，５起源自本国请求，两起来自联合国安理会，只有一起由国际刑事法院法官主动发起，即肯尼亚案件。

不过，法院的解释难以服人，一些非洲国家开始酝酿退出《罗马规约》。肯尼亚国民议会今年９月投票通过了退出规约的提案，东非国家多数对此表示支持。津巴布韦、埃塞俄比亚、苏丹等国也认为，非盟应该集体退出《罗马规约》。但是，在整个非盟内部，声音并不统一。

尼日利亚外长奥卢本加·阿希鲁表示，该国和国际刑事法院“并无仇怨”；赞比亚外交官员则认为现在讨论退出“为时尚早”；博茨瓦纳更是明确表示对国际刑事法院的支持。

包括联合国前秘书长安南在内的政治人物也给非洲国家施加压力。他们认为，集体退出国际刑事法院将极大损害非洲国家信誉，在政治上并不明智。

事实上，早有专家指出，虽然非洲国家对自己的弱势地位极为不满，但并不具备退出的勇气和底气。对大部分非洲国家来说，拒绝国际刑事法院的管辖会导致其在国际社会更加孤立，而失去大量经济援助的后果远比领导人接受审判要严重得多。

甚至连肯尼亚自己的立场也在软化。肯外长阿明娜·穆罕默德在１１日的非盟外长会上说，肯尼亚“无意退出国际刑事法院”，而且总统和副总统“对案件的态度一直是积极配合”。

对肯尼亚来说，虽然通过这次特别会议促使国际刑事法院取消指控的目标并未实现，但毕竟赢得了非洲兄弟的一致支持，将自身利益与整个非洲的诉求联系在了一起。非盟同意肯尼亚致函联合国安理会，依据《罗马规约》第１６条关于推迟调查和起诉的规定，要求延迟对肯雅塔和鲁托的审判。同时，非盟将成立一个由非洲国家领导人组成的联络小组，就国际刑事法院问题同联合国安理会理事国沟通。观察家认为，非盟今后在这个问题上将更加敢于发声，国际刑事法院将越来越难以忽视非洲的要求。

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