三峡坝首的“幸福村落”——湖北秭归县农村治理创新见闻

新华网宜昌１０月１２电（记者刘紫凌　梁建强）柑橘盈枝，又是一年橘黄时。在“三峡坝首第一县”湖北秭归县屈原镇西陵峡村，年逾六旬的老人胡学贵走在橘园里，脸上洋溢着丰收的喜悦，“看来今年又有好收成。”

去年底以来，胡学贵有了一个特殊身份——第１０村落“理事长”。主持红白喜事、协调处理邻里纠纷等成了他的常态工作。柑橘成熟的季节，他会组织劳力，义务帮助出外打工的村民照料橘园。

西陵峡畔的秭归县是湖北的移民大县，山大人稀，农村治理存在诸多困难。为发挥群众的主体作用，破解村级干部力量不足、地广人稀组织不便、移民差异化需求较多等“难题”，去年下半年来，秭归开始“幸福村落”创建工作。

按照“地域相近、产业趋同，利益共享、有利发展，群众自愿、便于组织，尊重习惯、规模适度”原则，秭归将全县１８６个行政村划分为２０５５个村落。各村落选出理事长和经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员、张罗员“一长八员”１０４１２人，聚集农村“能人”带动群众，推进农村治理创新。

秭归县对村级治理组织架构进行重新设计。村务管理，实行“村民委员会－村民小组－村落”三级架构；社会治理，实行“村 幸福村落 创建工作指导委员会（非常设机构）－社区理事会－村落理事会”三级架构，两条组织架构合理分工、相互配合，从而构成“双线”运行、相互支持的农村治理网络。

村落内不同性质、不同利益范围的公共事务，分别在建制村、社区（村民小组）、村落层面实现自我治理，改变村委会“包办”的简单方式。由过去单一层级、平面式村民自治，转向多层级、立体式村落治理。

在茅坪镇陈家坝村，第四村落理事长鲁有朋正组织大家进行道路清扫和垃圾清运。第四村落位于秭归县城到三峡竹海风景区的必经之路，往来游客较多，遗落垃圾是多年来大家反映突出的“老问题”。村落“一长八员”选出后，立即商定划分４个责任区，组织做好清扫工作，定时集中检查环境卫生，实行责任区负责人交叉检查制度，检查结果张榜公布。如今，村容村貌焕然一新。

“现在，村里的难事，都有人出面管了。”郭家坝镇百日场村党总支书记鲁邦青告诉记者，村里坡多地少，青壮年多数出门打工，留下妇女和老人在家里种脐橙。但因为道路问题，卖脐橙全靠人力往外背，采摘运输成本大，往往增产不增收。

去年下半年，百日场村划分为１０个村落。各村落发动群众修建田间路，以解决进园最后一公里的难题。“一长八员”上门给村民算经济账：“把路修到田里，以前４个人采摘和搬运脐橙的活儿，现在２个人带个摩托车，半天时间就能完工。一天下来省时省力，还能省一半的钱呢！”账算清了，村民的思想也通了。半年时间，全村“一长八员”筹资２２０万元，修了１８条田间路，共计２２公里，一年就帮村民节约运输成本６０余万元。

为什么村里修不通的路、难以解决的问题，到了村落就迎刃而解了呢？水田坝乡党委书记廖厚坤分析，山区村子范围大，利益不相通，人员难组织，而村落是按利益共同体划分，需求一致，容易沟通；以往筹集资金难，拆迁做工作难，而采用村落推进的形式，工作细化，责任感更强，办事力度更大。

在“村落”这个小平台上，“一长八员”发挥各自特长和优势，带动群众加快产业结构调整，掀起产业发展热潮。一年来，秭归县新发展茶叶１９０１３亩、柑橘２１８５０亩、烟叶２２６６８亩、核桃４０５４０亩，发展其他农作物３９７０亩，年可新增总收入１．９亿元。

化解村民矛盾方面，村落组织也积极发挥作用。九畹溪镇１３村落中，有两户村民为林界发生纠纷，１０多年上访不停，一度发生流血事件。王学山当选村落理事长后，费了很大工夫找出当年分田到户时记录田界和林界的笔记本，带着冲突双方现场比对，终于平息两家争执。

在秭归农村，“一长八员”正成为组织群众文化活动的“主角”。郭家坝镇牛岭村第二村落的宣传员谭伏珍自学了广场舞，而后发动村民们在农闲时一起跳。现在，每当夜幕降临，村民就开始往广场上聚集，１００多人跟她一同跳起了广场舞。“打牌的少了，从事封建迷信活动的人少了。”

“ 一长八员 生活在群众中，村民之间的矛盾渊源他们最清楚，调解矛盾能抓住要害，化解矛盾就有办法。”秭归县委书记刘晓华说，划分村落，就为了更好地服务村民，提高村民的幸福指数。

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