“党籍不再是保险箱” 地方清退“不合格党员”渐成气候|梧桐

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在十八大之后各地开展的“不合格党员清退”工作中，最难把握的是“不合格”的标准问题。（邝飚 /图）

湖南溆浦将“欺行霸市、不讲诚信”列为不合格党员标准，深圳、东莞将违规上访党员列为不合格。

党员规模越来越大的另一重要原因，是很多岗位提拔干部必须是党员，导致机关党员越来越多。

中央提出“年均净增1.5%”的要求之后，各地相继减少了今年发展党员的数量。

一个共产党员仅仅是吸毒，既没有犯罪，也够不上纪委的立案标准，该如何处置？浙江桐乡的崇福镇东安村就发现了一个这样的党员，经过一系列程序后，这名党员被除名。

“这意味着党籍不再是保险箱。”2013年9月23日，浙江省桐乡市委组织部副部长范忠伟对南方周末记者说，过去党员有明显的违法违纪才会被开除党籍，一般不遵守公德很难受到处理。但在桐乡，不赡养父母、不抚养子女、拉帮结派、组织煽动群众集体上访都可能被除名。该市2012年启动党员队伍“净化工程”以来，已有9名党员被劝退，20名党员被除名。

桐乡“净化工程”在2012年7月启动，当地官员没想到在不久后的十八大报告中，也提出了党员队伍“自我净化”问题。十八大第一次提出建立健全党员“能进能出”机制后，2013年2月，中办又在相关文件中要求“处置不合格党员”，解决党员“出口不畅”问题。

目前，浙江义乌、淳安、浦江等地在桐乡之后已试点“清退”工作。河南省正阳县已清退了23名党员，江苏涟水清退了13名党员，有1.3万名党员的江西分宜县清退了73名党员。此外，湖南、贵州、福建、广东、贵州、内蒙古、山东、河北、江苏、重庆等地都已启动试点工作。

南方周末记者看到的文件显示，处置不合格党员的目的是为了“优化党员结构”，实现这一目标的另一举措，是降低党员增速：未来10年，党员年增长率将控制在1.5%，而过去10年的最低年增长率是1.7%，最高的2012年是3.1%。

“政治风险太大了”

桐乡有人口67万，其中党员3.8万人，在清退党员这一行动上采取的步骤是“先试点再铺开”，试点地就选在市府所在的梧桐街道。

梧桐街道党委书记蒋南强向南方周末记者介绍，2012年3月，桐乡市委书记卢跃东在梧桐街道调研时听到一些说法，称有党员没有党员样子，觉悟比不上群众。之后，他要求在梧桐街道试点党员队伍“净化工程”。

蒋南强说，净化工程包括党员“进口”、“管理”和“出口”三个环节，现在关注点主要集中在“出口”，因为这太敏感了。

过去对党员进行评议时，也有不合格党员被开除，但都是一些硬伤如违反计划生育、参与赌博，好掌握。现在还要对“觉悟不高”、“形象不好”这些模糊概念进行界定，标准就难以把握。党章中对劝退、除名的规定也是模糊的，如“缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件”，都没有具体规定。

“必须自己去摸索。”蒋南强说，他担心，如果标准制定出来后，按标准一个党员都不用清退，肯定不行；清退太多，那又说明平时党建工作没抓好。那段时间，他晚上睡不着觉，白天走路腿都发飘，觉得“政治风险太大”。

让蒋南强始终捏把汗的是，万一有党员听到风声要被清退，之前先来个主动退党，甚至几个人集体退党，那影响就太坏了。所幸这没有发生。

抱着“大不了不在梧桐干了”的想法，蒋南强向多方征求意见，确定了不合格党员的十大类行为，首当其冲的是抵制或不执行党的路线，经常散布不满言论，在群众中造成恶劣影响的；其次是“三不”（无正当理由连续6个月不参加组织生活，或不交党费，或不做组织分配的工作）；第三种是在国家和人民财产受到严重威胁时袖手旁观或临阵脱逃；第四是违反计划生育；第五是思想作风不正派、拉帮结派；第六是煽动群众集体上访闹事。

桐乡属经济活跃地区，根据当地现状，经常以伪劣商品骗取钱财、恶意拖欠国家、集体和民间资金的被列为第七类不合格，第八类是弄虚作假骗取荣誉和待遇，第九是参加宗教组织，第十是不赡养父母、不抚养子女、聚众赌博。

蒋南强说，一开始的方案中还将搭建违章建筑也列入党员不合格的标准，但考虑当地有不少违章建筑是历史形成的，如果把这也算不合格，可能对党员打击面太大，最终没有写入。

谁来认定不合格

梧桐街道的安乐村是试点村之一，该村有3250人，党员120人左右。按照程序，认定不合格党员要经过“四评一审”五个程序。

首先是党员自评。从2012年7月12日开始，除一些外出和年迈重病的，三天内共有114名党员参与了自评。结果是，114人无一人认为自己是“不合格”，都是“合格”、“优秀”。

接下是第二个环节——群众测评。按要求，参与的群众代表不少于30名，安乐村共有46名村民代表，其中31个村民小组长，村党总支就通知了这31个人参加投票，实到30人。

陆美康是代表之一，他说村里有个姓张的村民，四五年没参加过组织生活，外出不归，不赡养父母，不抚养子女，还卖掉了住房和宅基地，他的孩子只能在绿化带上搭个违建临时栖身。所有代表都觉得此人没有责任感，影响恶劣，全票通过认为他不合格。还有一个76岁的老党员因阻挠村里建设农贸市场，群众评议的不合格率超过了80%。

按规定，群众评议不合格率超过30%，就要进入第三环节：党支部评议。如果党支部评议的不合格率超过50%，就进行“四评”的最后一评，全体党员大会评定。如果不合格率还超过50%，就进入“四评一审”的最后一环党委审定，由梧桐街道党委来最终认定是否属于不合格。

“最后一个街道党委审定环节，没有立马启动。”梧桐街道党委书记蒋南强说，地方要考虑稳定，别看一些党员平时无所谓，真要评他不合格，一下子清退他还接受不了。评议过程中，一些党员就有意见，说为什么原来不评现在评，其他乡镇不评就你要评。

这段时期，先是村干部找要被评为不合格的人谈话，然后街道又派人谈话，让他们心服口服。评定工作去年7月结束，但党委最终认定此二人为不合格党员拖到了去年10月。

对不合格党员有几种处理方式，态度好、问题不严重的，给予一年改正期，之后视效果决定是清除出党还是重新接纳。安乐村那个阻挠建设农贸市场的老党员最后被给予一年改正期。第二种是劝退，第三种是除名，不赡养老人的张某就被除名。

试点后，桐乡随后在全市展开了党员净化工程，3.8万名党员共有36425人参与测评，评出不合格党员230名，其中9名被劝退，20名被除名。

230人中，排在首位的是连续6个月不参加组织活动、不交党费的，共133人；其次是不遵守公德、不养父母、子女参与赌博的，共有49人；不执行党的路线方针经常散布不满言论的有15人；违法计划生育的有13人；其他几类不合格的人数都不足10人。

“地方领导都害怕党员退党”

作为试点街道负责人，梧桐街道党委书记蒋南强一直心怀忐忑。十八大开幕时，他早早守在电视机前看直播。当听到报告提出党员队伍要“自我净化”几个字时，他松了口气。

2013年1月28日，中央政治局会议再次要求强化党员管理，及时处置不合格党员。随后，中央办公厅2013年2月24日下发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》（简称中办4号文）。文件明确要求对“三不”党员要予以除名，对理想信念不坚定、不履行党员义务、不符合党员条件的党员，应对其教育限期改正，经教育仍无转变的应劝其退党，而对不退的要予以除名。

在中国共产党历史中，清退“不合格党员”由来已久，如井冈山时期、延安整风运动时期都发生过，新中国成立后的三反、五反等运动多少也带有这个意味。

自1988年中组部发出《关于建立民主评议党员制度的意见》以来，中共基层党组织中普遍开展了处置不合格党员工作。1989年6月，在全国组织部长会议上中央领导指出：“发展党员要重视质量，千万不能单纯追求数量，滥竽充数的放在党内比放在党外更危险。”2001年建党80周年时，中组部宣布12年里将47.3万不合格党员处置出党。

但此后，处置不合格党员的力度逐渐减弱。

中国社科院党建与党史研究室主任陈志刚对南方周末记者说，现在中央三令五申要求处置不合格党员，说明已意识到问题的严重性。过去出口确实不畅，就拿退党来说，虽然党章规定党员有退党自由，但地方领导都害怕党员退党。由于“只进不出”，党组织代谢能力不足，必然危及执政党的执政能力。

中央今年明确了淘汰不合格党员的态度之后，国内多地已开始处置不合格党员，但无一不小心翼翼，多从试点开始。湖南确定了怀化为试点市，怀化又确定了溆浦和鹤城两个试点县。9月14日，溆浦县委组织部相关人士说，今年全县共评议出不合格党员22人，其中11人接受限期整改，4人劝退，7人除名。

目前，陕西城固、福州台江、湖北孝感、河北乐亭、重庆巴南、新疆昌吉等地已经清退了一些不合格党员。湖南张家界、贵州玉屏、江苏盐城、福建平和、广东清远等地已制定相关政策。

其实在十八大前，除浙江桐乡外，江苏苏州、山东寿光等地也进行过探索，但没形成气候。江苏涟水县2011年做过尝试，但由于种种原因淡化了。今年9月18日，涟水县委组织部党管科相关人员说，十八大召开后，今年对党员处置提上议事日程，江苏省出台了一系列文件，“大家再也不用担心了”。目前该县清退了13名不合格党员。

从各地试点情况看，标准不尽相同，“三不”、违法计划生育、封建迷信、不尊重路线方针都是共同标准。但不同地区为化解当地的实际问题，都有一些针对性的地方标准。例如，湖南溆浦将“欺行霸市，不讲诚信”列为不合格党员标准，深圳、东莞将违规上访列为不合格。外出打工者较多的江苏涟水县，留守妇女多，则将那些“有男女作风问题，扯又扯不清，法律也不好解决”的党员列为不合格。

被清退的党员以普通党员为主，少有干部。桐乡市委组织部副部长范忠伟解释，党员干部有违纪违法，一般都由纪委或司法机关依党纪国法处理了。