“地方政府要确保资金投入力度，推进投融资体制和运营机制改革
住建部城市建设司副司长李如生称，当前中国城市基础设施建设存在总量不足、标准不高和运行管理粗放三方面问题，“如城市排水管网覆盖率尚不足50%，约2.3亿城镇人口尚未使用燃气，近20%的城市生活垃圾没有实行无害化处理。”
交通拥堵、城市内涝、管网事故等，近些年已成为许多城市绕不开的话题。
9月16日，中国政府网发布了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（下称“意见”）。意见提出了一系列“十二五”基建目标，包括：到2015年，全国轨道交通新增运营里程1000公里；到2015年，全国所有设市城市实现污水集中处理，城市污水处理率达到85%，建设完成污水管网7.3万公里，等等。
新华社昨日报道称，“这是改革开放以来，首次以国务院的名义就城市基础设施建设发文，具有标志性意义”；加强城市基础设施也是新一届政府统筹稳增长、调结构、促改革，以薄弱环节建设为抓手，促进民生改善和经济持续健康发展的重要举措。
国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁昨日表示，“这些政策是新一届政府经济政策的延续，其核心就是短期有助于稳增长、长期有利于调结构。这不同于原来的‘4万亿’投资，针对性更强，重视的是民生领域。”
上述《意见》也指出，加强城市基础设施建设，既能造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量，也有利于拉动投资和消费增长，扩大就业，促进节能减排。
截至2012年，中国的城市已聚集了51.7%的人口和超过80%的经济总量和社会财富。
“政府欠账的领域”
住建部城市建设司副司长李如生对新华社称，当前中国城市基础设施建设存在总量不足、标准不高和运行管理粗放三方面问题，“如城市排水管网覆盖率尚不足50%，约2.3亿城镇人口尚未使用燃气，近20%的城市生活垃圾没有实行无害化处理。此外，伴随着城镇化的发展，还有近2亿人口将进入城市，需新建设施满足增量人口的需求。”
此前的7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。
上述会议确定的重点任务，基本都被写入《意见》。《意见》明确，将鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨干作用，带动城市公共交通和相关产业发展。到2015年，全国轨道交通新增运营里程1000公里。此前公布的数据显示，中国目前18个城市轨道交通运营里程共计2100公里。
《意见》还对城市管网建设、加快污水和垃圾处理设施建设及加强生态园林建设逐一部署。牛犁认为，城市道路交通基础设施建设、城市管网建设改造、污水和垃圾处理设施建设、生态园林建设之所以被重点关注，是因为“这都是跟老百姓切身利益相关的”，“并且一直是有政府欠账的领域。”
中国社科院城市发展与环境研究所研究员侯京玲对中新社指出，此前城市建设的顺序是“先地上，再地下”——先盖房子，再修路，然后再铺地下管网，“这整个都是颠倒着的，不仅容易造成‘拉链路’，还容易导致交通拥堵等现象”。
《意见》提出，坚持先地下、后地上的原则，优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设，加强老旧基础设施改造。
对于近年频发的城市内涝问题，《意见》部署要编制城市排水防涝设施规划。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，重要防洪城市达到国家规定的防洪标准，用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系等。
中国城市规划研究院副院长邵益生称，“城市基础设施是保障城市运行安全的生命线，一旦出现问题，不仅损失巨大，而且影响全局。提高城市环境安全，既能造福广大群众又能提高新型城镇化质量。”
“先放个口子让民资有进入可能”
接下来的问题是，钱从哪里来？
按《意见》所述，中央财政通过中央预算内投资以及城镇污水管网专项等现有渠道支持城市基础设施建设，地方政府要确保对城市基础设施建设的资金投入力度。基建用地要纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划，确保建设用地供应。
此外，《意见》还特别提到，要在“确保政府投入”的基础上，推进投融资体制和运营机制改革，“建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制。”
具体而言，即政府应集中财力建设非经营性基础设施项目，要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营“可经营性城市基础设施项目”，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。
对此，牛犁认为，对于城市基础设施建设，此前都由政府或者国企来做，铁板一块。现在的关键是，先放一个口子，让民间资本有进入的可能性。但后续它们愿不愿意来，能不能挣钱，还得把定价机制放活，不能让它们亏损。
“而政府购买，其本质是让市场能做的市场做，政府回购公共服务，可以进一步激活市场的活力。”牛犁说。
此外，《意见》还要求改革现行城市基础设施建设事业单位管理模式，向独立核算、自主经营的企业化管理模式转变。进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。
“由事业转为企业后，资本的属性更强了，机制也更灵活，也更有利于各类资本的进入。”牛犁说。
录入编辑 周子静
本文来源：东方早报
责任编辑：
王晓易_NE0011
