叙利亚同意交出化学武器，美 英法向安理会提交草案

早报记者 黄翱

“交出化武换和平”，这一似乎从天而降的解决方案正让叙利亚危机迎来一个转机的机会。

叙利亚外交部长穆阿利姆昨日在莫斯科表示，叙利亚领导人已经同意接受俄罗斯提出的将化学武器设施置于国际监督之下的建议。前一天，美国总统奥巴马表示，如果叙利亚政府交出化武，“完全可以”叫停对叙动武的计划。

这项提议也得到了国际社会的广泛支持。中国外交部发言人洪磊昨日在例行记者会上表示，中方欢迎并支持俄罗斯提出的倡议，只要是有利于缓解当前叙利亚紧张局势，有利于政治解决叙利亚问题，有利于维护叙利亚及地区和平与稳定的建议，国际社会都应积极考虑。

北京大学中东问题学者吴冰冰指出，俄罗斯提出的这一最新方案是解决叙问题的第三种声音，在军事打击与政治解决这两种观点中找到了缓冲点。这一方案高明之处在于，绕过了“谁使用化学武器”这一造成分歧的主体。

“消除美国侵略理由”

穆阿利姆昨日会见俄国家杜马主席纳雷什金时表示，他与俄外长拉夫罗夫9日晚举行了富有成效的会谈，俄方提出了有关化学武器的建议。他说：“我们已经同意（这个建议），我们的出发点是，它将使美国对我国的侵略变得站不住脚。” 穆阿利姆指出，叙利亚领导人接受建议是本着对俄方阻止“侵略意图”的信任，同时，叙对所有追求和平的人抱有信心，他们的立场比那些企图点燃战火的人强大许多。

俄罗斯外长拉夫罗夫9日在莫斯科会见了穆阿利姆。拉夫罗夫表示，俄希望叙利亚政府交出化学武器，在国际监督下逐步销毁，并加入《禁止化学武器公约》。当天，穆阿利姆对这一建议表示欢迎，称“俄正在努力阻止美国对我们的侵略”。

吴冰冰表示，俄罗斯提出了一个很好的方案，是解决危机可行的办法之一。此前，叙利亚问题的症结在于只有两种声音，第一种声音是美国为首的西方世界谋求武力打击，这条路走到死胡同，只能绕过联合国进行武力打击。另一个声音是中国和俄罗斯主张的谋求政治解决，但就叙利亚目前的情况看，实现政治和解前景渺茫。现在出现了第三种声音，这种声音的出现使前两者之间有了一个缓冲空间，避免了非要采取这样或那样的做法可能导致的冲突。美国要实施军事打击，需要拿出有信服力的证据证明阿萨德政权使用了化学武器，然而至今美国也没能拿出很有说服力的证据来，这让美国陷入尴尬的境地。这个方案的高明之处就在于，绕过了“谁使用化学武器”这个导致纷争的主体，不谈谁使用化学武器，这让各方都显得易于接受。

就在昨日，俄罗斯外交部网站发布消息称，国际专家在联合国人权理事会第24次会议上提供的有力证据表明，8月21日大马士革近郊化武事件受害者的照片与视频均系事先捏造。

美国国会暂停投票

当地时间9日，奥巴马接受美国六大电视网采访时说，他认为俄罗斯关于将叙利亚化学武器置于国际监督之下的建议是“潜在的积极进展”，可能为当前危机带来“重大突破”。

奥巴马在采访中表示，如果叙利亚方面将化学武器移交给国际社会监督，他愿意暂停对叙军事打击计划。他说，国务卿克里等国家安全团队成员将与俄罗斯和国际社会合作，看能不能达成一个“有强制力、严肃的”协议，在不发动军事打击的情况下达到美国确保叙利亚不再发生化学武器袭击的目的。

但奥巴马警告说，他对叙利亚方面是否会交出化学武器持怀疑态度。美方将同俄方和叙方接触，确保这不是叙方缓解美方当前压力的“拖延手段”。他同时希望国会支持对叙动武议案，因为如果美方不能继续对叙利亚保持军事压力，美方得到满意协议的可能性将降低。

美国国会参议院当天下午开始就对叙动武决议案展开辩论，参院多数党领袖里德原本打算在11日就决议举行程序性投票。在奥巴马作出这一表态后，里德推迟了投票日期。他说，在国际社会为解决这一危机努力之时，国会就此举行投票“帮助不大”。

吴冰冰称，在叙利亚问题上，美国在一个天平的两端犹豫不决，一端是美国需要维护在国际事务上的可信度，以及地区盟友和全球盟友的期待；另一端是美国在整个中东地区军事收缩的态势，以及奥巴马本人对军事介入的谨慎态度。天平在不断摇摆，也让美国的政策显得犹豫与矛盾。

吴冰冰表示，俄罗斯这一方案的实施也会给美国造成困难。美国将使用化学武器设为军事行动的红线，如果美国没有任何行动，那美国将会丧失作为军事盟友以及国际事务主要参与者的可信度。由此，如果真的不进行军事介入，则必须与各方进行利益交换，并且达成妥协。这一妥协不仅包括化武本身，也包括对阿萨德政权的进一步诉求。吴冰冰判断，总体而言，美国采取军事行动的可能性依然比较大，因为对美国而言，可信度以及盟友的期待占据更重要的地位。

俄罗斯对外和国防政策委员会主席团主席、《全球政治中的俄罗斯》杂志主编费奥多尔·卢基扬诺认为：“美国会很快出现大量的评论家和政治家，他们会说奥巴马胆怯了。本应最终展示军事力量，事实上他却开始与阿萨德和普京讨论。”

俄叙联手做文章

值得注意的是，正是美方的表态引发了这一系列反应。拉夫罗夫的提议可以看做是“响应”克里的表态，克里9日在伦敦貌似随意地说，如果叙利亚总统巴沙尔·阿萨德同意放弃他所持有的化学武器，就能避免遭到打击。克里说，“接下来的一周里，他可以把每件化学武器都上交给国际组织——全部上交，一件不留，而且要立即行动，并允许有关方面进行全面统计。”

拉夫罗夫随后抓住这个观点称，这有可能会形成协议的基础。纽约时报披露，美国和俄罗斯外交官此前就如何应对叙利亚的化学武器已经进行过很长时间的磋商，包括克里5月的莫斯科之行。有官员称，在克里于周一在伦敦发表意见之前，这些讨论一直没什么结果，发言后他接到了拉夫罗夫的一个电话。拉夫罗夫简要概括了他计划当天晚些时候公布的提议：叙利亚应该接受国际监督机构对化学武器的监管，并同意最终会放弃这些武器。据一位和克里一同出行的国务院高级官员说，当时克里对拉夫罗夫说，“我们不打算玩游戏。”

吴冰冰表示，对于俄罗斯来讲，避免美国军事行动是最好的选择。不可否认的是，美国军事行动无论怎样都会对叙利亚军方造成损失，这是对俄罗斯现实利益的打击。但是，俄罗斯不会针对美国采取军事行动。在这样的背景下，其实在叙利亚问题上俄美双方强弱态势是很清楚的，美国强势俄罗斯弱势。所以，俄罗斯会尽各种努力避免美国的军事打击。如果美国最终接受俄罗斯这一方案，放弃军事行动，那不仅是俄罗斯外交的重大胜利，也是一切支持政治解决叙利亚问题国家的重大胜利。总体而言，在叙利亚问题上，俄罗斯的态度其实很“淡定”，可以应对的空间非常大。

不过，面对局势的新变化，叙反对派显然很不高兴。分析人士认为，叙反对派对美国的军事打击计划寄予了很大期望，希望利用此次打击展开攻势、扭转战局，进而为可能进行的政治谈判赢得更多筹码。因此，反对派必然会反对俄罗斯的建议，坚持敦促美国武力干涉叙利亚。

吴冰冰指出，俄罗斯的提议其实反映出在叙利亚问题上采取军事行动是没有赢家的。空中打击没办法打垮叙利亚政权，必须派出地面部队。此前热议的仅凭空中打击取得胜利的“科索沃模式”在大中东地区还没有过成功的案例。军事行动的胜利和真正意义上的胜利是有区别的，如果采取军事行动，美国不会取得真正意义上的胜利。

拖延战术？

不过，这一提议的可行性到底有多大？

法国外长法比尤斯9日晚发表声明说，拉夫罗夫的建议至少需要满足三个条件才能被接受。首先阿萨德必须立刻承诺将化学武器库置于国际监督之下并被完全销毁。第二，这个行动需在联合国安理会一个有约束力的决议下进行，必须在较短时期内完成，而且如果阿萨德不遵守承诺将面临严重后果。第三，8月21日化学武器袭击的负责人必须受到惩罚，国际刑事法院将对此进行审判。

英国首相卡梅伦也忧虑这套方案可能是“分散注意力的战术”。德国总理默克尔说，俄方提议“令人感兴趣”，希望见到提议获得落实而不是“拖延战术”。

卢基扬诺认为，叙利亚将化学武器交给国际监督可能会防止美国对叙利亚的军事打击，但由于叙利亚反对派的对抗和华盛顿内部政治困难该行动的可能性不大。卢基扬诺表示，对叙利亚反对派而言，这一变故完全无用，因为“这是在取消他们希望的打击，而且是在改变所有的国际辩论”。“或者联合国部队进入，或者打着国际旗帜的其他部队进入，他们实际上会对储藏地点保护或监管，抑或是一种输出化学武器的国际行动。”他说，“无论是哪种都需要所有参与方的善意和大量的准备，而且最重要的是当地局势稳定。”

针对这些质疑，拉夫罗夫昨日在与利比亚外长举行会谈后召开的记者会上表示，俄罗斯近期会提出一项关于落实将叙化学武器交给国际监督建议的计划。拉夫罗夫说：“俄方目前正在制定一项高效率的、明确的、具体的计划，对此目前正在与叙利亚方面进行接触。我们希望近期提出这项计划，打算与联合国秘书长、联合国安理会成员以及禁止化学武器组织一起研究制定。”

同时，法比尤斯昨日在紧急记者会上宣布，法国将于当天向联合国安理会提交一个决议草案，要求叙利亚政权立即公开其化学武器项目，将化武存放地置于国际监督之下，并予以销毁。法比尤斯表示，该决议草案的目的是在“禁止化学武器组织”的主持下，建立一个对叙利亚政权在化学武器方面进行全面检查和监督的机制。决议草案要求，在8月21日使用化学武器进行袭击的相关人员必须得到惩罚，国际刑事法院将对此进行审判。据悉，这份决议草案还要求叙利亚政府遵守相关承诺，否则将依据《联合国宪章》第七章对叙采取行动。根据《联合国宪章》第七章，安理会可以在其决议未能得到当事方执行的情况下采取经济制裁或军事打击等手段。

法比尤斯表示，西方国家将从叙利亚政府接受这些条件的态度上来衡量其承诺的可靠性。

据悉，奥巴马昨天和法国总统奥朗德以及英国首相卡梅伦通话，讨论了这一提议，同意在联合国安理会讨论这一方案。