李克强：兴城首先要兴业 要做到新四化融合发展[2013-09-09]

8月30日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强专门邀请中国科学院、中国工程院院士及有关专家到北京中南海，听取城镇化研究报告并与他们进行座谈。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席座谈会。 新华社记者 马占成 摄

中国科学院、中国工程院组织上百位专家历时1年多就城镇化问题作了深入研究，形成了一批成果，希望和国务院领导进行交流。近日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强专门邀请两院院士及有关专家到中南海，听取城镇化研究报告并与他们进行座谈。

座谈会上专家列举了通过调研发现的我国目前城镇化中存在的问题：新生代农民工入城愿望强烈，但阻碍不少；农村空心化等乡村病开始显现；城镇化率虽高但存在质量不高、缺乏科学规划等问题；同时，专家也提出了对我国城镇化的意见：依托我国现有的200多个地级市推动就近城镇化、认真处理好城镇化和产业、就业的关系等。

对专家的报告和建议，李克强认真倾听。他表示，城镇化是现代化的必由之路，而在我们这样一个13亿人口的大国实现现代化，呈网格规律分布的200多个地级市，依托这些节点推动就近城镇化大有可为人类历史上前所未有，城镇化会面临更多挑战，这将是一个长期而艰巨的任务。同时，李克强强调，我国推行的新型城镇化关键是要以人为核心，前提是保护农民利益 “让新型城镇化路子走好走顺”。

此次会议上，李克强总理就我国新型城镇化的发展之路与两院院士达成高度一致，而其中所传递出的新信号也受到各方专家的热议。

会议内容亮点多

亮点一：城镇化趋势已不可逆转

李克强：城镇化的推行要以民之所向

徐匡迪同志、陆大道院士分别介绍了工程院、中科院城镇化课题研究成果。10余位院士、专家结合各自研究领域，纷纷发表见解建议。李克强认真倾听，与大家互动探讨。

工程院课题组大样本抽样调查显示，现在“80后”和“90后”新生代农民工普遍不愿再回乡务农，他们迫切希望成为真正的城里人。城镇化已成为不可逆转的趋势。李克强说，从国际经验看，工业化和城镇化是现代化的必由之路。在我们这样一个13亿人口的大国实现现代化，人类历史上前所未有，城镇化会面临更多挑战，需要放在现代化的大格局中来把握。我们既要清醒认识这是一项长期的历史任务，不可能一蹴而就，又要以民之所望为施政所向，积极稳妥地加以推进。

亮点二：依托现有城市群推行就近城镇化

李克强：实现大中小城市和城镇协调发展

叶大年院士拿出自己最近手绘完成的地级市分布图向总理介绍，经过长期历史沿革，我国自然形成了呈网格规律分布的200多个地级市，依托这些节点推动就近城镇化大有可为。郭华东院士也谈了城镇化布局中应注意的问题。李克强听后说，我们一定要走中国特色、科学发展的新型城镇化路子。因地制宜、尊重规律，实现大中小城市和城镇协调发展。东部如何提升城镇化质量，中西部地区怎么培育一批城市群，实现人口就近就业，都需要在实践中探索。

亮点三：处理好城镇化和产业、就业的关系

李克强：兴城首先要兴业 要做到新四化融合发展

朱高峰院士提出要处理好城镇化和产业、就业的关系，李克强接过话头说，兴城首先要兴业，有产业支撑才能有就业，特别是要发挥好服务业这一最大就业容纳器的作用。如何做到工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化这新四化融合发展，实现产城相融、互促共进，是我们需要解决好的一大课题。刘彦随研究员向总理反映，对土地流失、农村空心化等“乡村病”，应高度重视。李克强说，新型城镇化要突出统筹城乡，根本前提是要尊重农民意愿、保护农民利益、保障粮食安全。这样才能使城镇化成果真正惠及农民，这根弦一定要绷紧。

亮点四：告别“半城镇化”

李克强：新型城镇化要以人为本，实现“绿色城镇化”

座谈中，不少院士认为，近些年来我国城镇化取得了长足进步，积累了一些经验，但也确实存在质量不高、缺乏科学规划等问题。尤其是城镇化率虚高，1亿多农民工进城后享受不到同等公共服务，只能算是“半城镇化”。李克强表示，对于这些问题，要高度重视。推进新型城镇化，就是要以人为核心，以质量为关键，以改革为动力，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。这方面还有大量工作要做。钱易院士和唐孝炎院士提出，随着城镇化的推进，资源、环境、生态等问题也不容忽视。李克强赞同道，新型城镇化，要树立集约高效绿色理念，努力寻求破解资源、环境约束的有效办法。

专家解读

夏斌：“新型城镇化”须突出解决三大问题

搞新型城镇化主要体现在克服过去发展中的弊端，突出解决三大问题。

首先，要解决好农民工进城后的住房、教育、医疗、养老等市民待遇；其次，解决好城市扩建中水、电、气、道路等建设中的节能、绿色、循环、生态文明问题。第三，吸取他国教训，面对中国后工业化与资源、交通的矛盾困境，要防患于未然，需对中心城市的聚集与辐射效应、大中小城市的空间布局，做事先的科学规划，节约土地资源，尽可能延续城市的生命力。

叶檀：造新城热是土地城镇化的缩影

设立新区大多在城郊，可以扩张城市范围，更妙的是拆迁成本较低。省会城市老市区拆迁成本有可能每平方米上万，在一线城市最高已经达到4万元以上，而在城郊接合部征地，成本可称天壤之别。城郊接合部成本上升，则是近几年拆迁安置办法改变之后的事。

新区是某种城镇化的缩影，政府主导，债务与土地互相依存，房产商成为急先锋。要改变新区模式，就得改变政府在与市场的关系中一直处于绝对强势的这种体制。

夏志琼：新型城镇化建设切勿忽视金融风险

目前由于土地收入下滑，地方财力有限，民间投资乏力，银行信贷或将成为新型城镇化的主要资金来源。在上一轮刺激政策的后遗症尚未消退，银行不良反弹压力仍存的情况下，新型城镇化融资确实存在一定的风险。但在坚持科学、审慎和稳步的前提下，推进城镇化的总体风险还是可控的。

因此，银行业支持城镇化应注意关注地方政府隐性债务、新兴企业信贷、创新金融产品等风险。

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