垃圾短信缘何越整治越泛滥?

新华网北京８月２９日电（记者傅勇涛）“垃圾短信的骚扰如影随形，到底有治没治？”许多市民对垃圾短信随意传播，泛滥成灾的现状表达了不满，工信部、三大电信运营商也曾多次表示，严厉打击和防范垃圾短信。然而，新华社记者调查发现，整治近１０年来，垃圾短信却越打击越泛滥，似乎又成一令人困惑的“社会顽疾”。

垃圾短信泛滥成灾，用户半年举报三亿多条

“您有可疑包裹被查扣，请来电咨询！”“出售各类发票，承诺假一赔十。”“中秋临近，家电促销火热上演，多款知名品牌三折起售！”……各种垃圾短信令市民不胜其扰。“几乎每天都能收到五六条各种垃圾短信，理财产品促销的、卖房卖车的、医疗广告的，许多信息甚至是虚假的，烦透了！”海口市民顾志斌说。

事实上，从本世纪初手机在我国实现普及开始，垃圾短信问题一直困扰着用户。为此，工信部多次发文，开展垃圾短信整治，移动、联通、电信三大运营商也曾签署治理协议，专项整治垃圾短信。然而，垃圾短信不仅没有得到有效治理，反而愈演愈烈，更加频繁地出现在人们的手机屏幕上。

腾讯移动安全实验室此前发布的《２０１３年上半年手机安全报告》显示，腾讯手机管家今年上半年受理用户主动举报垃圾骚扰短信达到３．５６亿条，已大大超过去年全年用户总举报数的３．０６亿条，其中广告类占９３．４７％，违法宣传类占３．０４％，诈骗类占２．０２％。

对于频繁被推送的垃圾短信，移动、电信、联通三大运营商的客服人员向记者表示，确实存在垃圾短信随意发送到客户手机的情况，除了客户举报，设置黑名单之外，再无其他更好的办法。中国电信海南分公司甚至还发短信给记者：“您收到的垃圾短信，建议您不用去理他！”

垃圾短信不仅让人倍感骚扰，更给违法犯罪留下了空间。腾讯移动安全实验室发布的报告显示，高利贷、发票销售、学历买卖、走私货物类位列违法信息前四位，在诈骗类垃圾短信中，主要包括中奖钓鱼、假冒亲友房东转账、手机窃听监控、冒充通知等四大类。

另外，垃圾短信的发送也越来越有技术含量，令人防不胜防。一些业内人士介绍，目前一种假“基站”技术可自由设定发送端的号码，向在以该设备为中心的３公里内推送短信。“制作伪基站的零件在电子元器件市场都有出售，只要懂技术就可以组装，成本几千元左右。”

四大利益链难斩断，运营商是幕后“推手”？

“电话号码怎么会被商家知道？”“为什么垃圾短信会顺利发送到手机上？”……用户在收到垃圾短信之后经常会发出这样的疑问。事实上，据记者了解，垃圾短信背后是一条庞大的产业利益链。

链条一：搜罗各种个人手机信息，将信息贩卖给有需要的商家或业务员。“获取和贩卖个人信息成本低、市场需求大，已经形成一定规模的个人信息交易市场。”海口市公安局一位经侦民警说，一些有机会接触、掌握大量个人信息的网络工作人员，将个人信息出售获利，形成庞大的交易市场。

链条二：专门为短信群发者提供“电话卡”的销售渠道。据记者了解，市场上专门有供货商，提供一些账户余额不多、但仍可以透支的在网签约用户号码，或者购置一些具有特别优惠的短信套餐的预付费号码，专门用于群发短信。

链条三：短信群发公司，几个人、几台电脑、能制造海量垃圾短信。百度关于“短信群发”的搜索，排在结果前几位的都是一些提供短信群发服务的公司。一家短信群发公司甚至宣称，收费依据短信数量多少而不同，１万条起步，条数越多，单价越低，到达率在９５％以上。

链条四：部分房地产中介、销售商是垃圾短信的主要“用户”。腾讯移动安全实验室此前发布的报告称，上半年各类商场、电商促销价格战不断，房地产垃圾短信持续来袭，这些因素共同推高了广告类垃圾短信的比例和涨幅。

“垃圾短信愈演愈烈的背后有一个短信群发行业在支撑。”在业内人士看来，垃圾短信难以根除并非是技术问题，而是利益驱动，电信运营商在这些利益链条上也是受益者。

海南一家电信公司的技术人员透露说，发送短信要向运营商支付服务费，即使每条短信按０．０３元计算，例如每次发送１０万条，运营商收益会高达３０００元。一些公司通过投放广告、业务定制等方式所获得的利润还会与运营商分成。

“综合立法”能否走出垃圾短信困局？

工信部日前发布《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》。在业内人士看来，这两部法规有利于推动垃圾短信治理，但仍需要制定配套的政策和实施细则，督促法规实施落到实处。

如何治理垃圾短信这一社会顽疾？一方面要形成齐抓共管的多效管理格局。有专家表示，监管部门应明确对于垃圾短信的投诉和惩罚机制；运营商应强化对垃圾短信甄别拦截；用户则需及时投诉；工商、公安等其他部门也要予以积极配合，形成良好的氛治理围。

另一方面，法律效力不够，相关规定不全面的问题需完善，海南中邦律师事务所律师张孝民说，运营商保护用户信息安全与隐私的“义务”或者“责任”缺乏明确的法律规定，对于垃圾短信的界定不明确，个人隐私的保护尚不健全，这些方面都需要完善。

中国政法大学教授符启林提出“综合立法”的概念。例如在广告法中进一步明确对广告的定义、类广告信息的发布、散布垃圾信息的认定等问题的规定，增加垃圾短信惩治内容；在个人隐私保护法中进一步明确公民在电信服务中应享有的权利等

同时，加大监管和打击力度是有效遏制垃圾短信的途径之一。新加坡违法发送垃圾信息的机构或个人可能会被重罚１００万新元（约合５１４万元人民币）。海南省公共关系协会副会长代红说，圾短信的治理应避免“一阵风、走过场”，应深挖倒查，切实加大处罚力度，提高违法违规成本。

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