——陕西神木民间借贷调查之三
新华网西安８月２０日电（记者姜辰蓉、程露）２００９年，位于陕西省榆林市的神木县实行“全民免费医疗”。而早在２００８年，神木县就实现了１２年免费义务教育，随后又将免费年限提升至１５年。在国内开先河的两大“民生大餐”，曾让地处偏远的神木县一夜之间备受赞誉和质疑。而今，身处危机之中的神木，公众担忧高福利神话能否延续？
免费的“民生大餐”羡煞国人
２００９年３月１日起，神木县政府筹资１．５亿元至１．８亿元，在全国率先尝试“全民免费医疗”，只要有神木户口，不管是农民、城镇居民还是机关干部，生病住院所有费用报销９０％左右，特殊病例最高报销额３０万元。除了神木县城有定点医院外，为重病、大病的患者，神木还在西安、北京确定了几所知名医院。２３种慢性病门诊可报销１８００元至６万元不等。
据当地群众介绍，“免费医疗”实施之初，以前有病因怕花钱硬撑的群众放心去看病，医院里排队看病的人和床位爆满，更有不少患者等了多年，直到免费后才来实施手术。
当全国医疗改革正在探索中前行时，地处毛乌素沙漠边缘的陕西省神木县却实行了“全民免费医疗”，这则消息立即在全国引发高度关注，引起公众羡慕的同时，也引发了是否过度医疗和能否持续下去的热议。
而早在２００８年，神木县就在城乡全面实施１２年免费教育，从小学到高中阶段，学校不仅不再收取任何费用，还给与所有寄宿生每人每天５．５元生活费补助。随后，神木县又实现了从学前到高中的１５年免费教育。
“神木县煤矿多、企业多，因此外来务工人员多，他们的子女上学是个大问题。我们的免费教育一视同仁，也为打工者子女就读提供了保障。”神木县一位政府工作人员说。
据县政府工作人员介绍，每年神木县政府在免费教育、医疗上投入的几亿元相对于神木每年一两百亿的财政收入，占比并不算大。“我们全县人口４２万，患者和学生只占一定比例，不可能 人人上学、人人生病 。因此，几亿元在一些富裕的地方也不算多，很多地方是拿得起的，就看会不会投入在民生领域。”他说。
现状：经济虽下行 民生仍顺畅
出现民间借贷危机后，“免费教育、医疗”将会被取消的传言曾在神木广为流传。
在神木县各医院，记者看到，并没有因为传言而出现争相看病、报销的状况，在免费医疗住院报销窗口，前来报销的患者家属均顺利领到医疗报销费用。
对于运行现状，神木县政府提供的数据显示，２０１３年上半年免费教育支出１．６５亿元，未出现资金问题。而在今年５月，神木县政府宣布投入２．４亿元再次提高１５年免费教育水平：小学、初中、高中、职中年生均公用经费分别达到８００元、１０００元、１２００元、１２００元，年生均免费教育经费（学杂费）分别提高到８００元、１０００元、１６００元、３６８０元。小学、中学（含职中）寄宿生生活补助标准每人每天分别由原来的３．５元、４元增加到５．２５元、６元。
“１５年免费教育，年初预留了２．９５亿元，现在我们打入到账户里面是２．５亿元。现在财政是完全可以保证的。”神木县教育局负责人表示。
今年上半年，神木县累计报销住院患者２５８２９人，累计报销医药费９７７０万元，月均１６２８万元。县境内报销２４４００人，县级医院人均住院费为３６６３．１２元，平均住院天数８．８１天，人均报销３１１２．８９元，报销补偿率达８４．９８％。乡镇卫生院人均住院费用为１１５２．９７元，平均住院天数７．８３天，人均报销９４０．４６元，报销补偿率８１．５７％。累计转县外治疗患者１４２９人，累计报销金额为２２０３万元。免费医疗实施顺畅。
政府：财力有保障 “民生不缩水”
对于“免费医疗”的初衷，神木县县长黄建军说，这并非外界所想的是跨越发展阶段的行为，而是在分析神木实际基础上采取的措施。“神木一些煤矿多的地方是比较富裕，但是在没有煤矿资源的地方，却依然比较贫困。许多群众因为穷，有了病也只能拖着不去医院，小病也拖成了大病。”黄建军说，“这一举措是为了均衡地区间的差距，让群众能够共享经济发展的成果。”
记者从神木县发改局了解到，今年上半年，神木县实现财政总收入８７．９７亿元，同比下降３１．６％。在这一背景下，“神木模式”未来能否持续？
对此，榆林市委副书记、神木县委书记尉俊东明确表示，神木县的财力是有保障的，神木老百姓的民生标准不会降低，民生投入只会增加不会减少，民生保障范围只会扩大、不会缩小。
记者了解到，各项民生工程实施４年多来，神木也一直在探索建立新的补充制度，为鼓励引导社会资金参与社会公益慈善事业，启动了民生慈善基金筹集工作，截至目前，已达成意向捐资４０余亿元，到位资金１８亿元，这一基金也将成为民生建设的有力保障。
(原标题：陕西神木民间借贷调查之三：危机之中神木“民生大餐”何去何从？)
本文来源：新华网
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