新华网北京８月１３日电 随着浙江叔侄冤案等几起案件的曝光和纠正，社会各界呼吁防范冤假错案、加强司法公正的声音再度高涨。据中央政法委主办的中国长安网消息，近日，针对司法实践中存在的问题，中央政法委专门出台了防止冤假错案指导意见。
不作“留有余地”判决，不因“限时破案”违法裁判，办案质量终身负责……指导意见中的“针对性”规定引起了业界人士的高度关注。专家们普遍认为，如果意见能够得到切实执行，将对冤假错案的发生起到有效防范作用。
“相继出现的刑事冤假错案给公正司法带来前所未有的挑战。相比较错案的纠正，如何 防患于未然 显得尤为迫切和重要。”中国人民大学法学院教授陈卫东对记者说。
陈卫东认为，目前出现的一些冤假错案都是十多年前的错误判决造成的，当时还存在疑罪从有等法治理念上的一些问题。因此，中央政法委出台的意见具有很强的针对性和指导性。
“中央政法委出台防止冤假错案的规定，这还是第一次。”北京师范大学刑事法律科学研究院院长赵秉志开门见山地指出，“意见总结了我国近几年查处、纠正的一些冤假错案司法实务中存在的问题，针对性特别强。尽管意见指出是 重申性规定 ，实际上有些提法是首次明确提出和规定。”
纵观此次指导意见，“办案质量终身负责”成为其中一大亮点。
几起冤假错案发生后，社会舆论一直呼吁追究办案人员的责任。浙江省公安厅厅长刘力伟在对杭州两起错案进行反思时也表示，“对于造成冤假错案的责任人，无论在职还是退休，无论是否离开公安系统，都要追究到底！”
指导意见首次明确提出，建立健全合议庭、独任法官、检察官、人民警察权责一致的办案责任制，法官、检察官、人民警察在职责范围内对办案质量终身负责。同时还要求明确冤假错案标准、纠错启动主体和程序，建立健全冤假错案的责任追究机制。
“没有责任的司法很危险，也很容易受到外部干预。”陈卫东认为，指导意见的这一要求，有助于建立责任司法，强化办案人员责任心，促使他们“胆战心惊、小心翼翼地求证”。“这是中国司法走向独立的重要基础。”陈卫东说。
赵秉志认为，指导意见既涉及理念问题，又涉及具体的司法措施或制度，甚至还涉及责任追究，是一个比较全面的规定。
例如，意见首先强调，犯罪嫌疑人被送交看守所羁押后，讯问应当在看守所讯问室进行并全程同步录音或者录像。侦查机关移交案件时，应当移交证明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的全部证据。
“这是新修改后的刑事诉讼法增加的内容，总结了多年来冤假错案发生的主要原因，那就是刑讯逼供。”陈卫东认为，除了在看守所外，在送看守所前还有提外审，只有真正“全面”“全程”推行同步录音录像，才能较好地解决刑讯逼供。
指导意见强调，对于定罪证据不足的案件，应当坚持疑罪从无原则，依法宣告被告人无罪，不能降格作出“留有余地”的判决。
“这一规定来之不易，是用政法工作几十年来的经验和教训换来的。”陈卫东感慨，留有余地实际上就是疑罪从有，指导意见要求坚持疑罪从无，体现了对公民人权的极大保护，“这说明中国刑事司法领域的人士正在反思，也昭示着中国刑事司法在贯彻疑罪从无方面必将有大的变化”。
无法回避的是，贯彻疑罪从无原则往往会给司法机关带来巨大压力。赵秉志认为，审判机关可以通过寻求其他方式来减轻压力，但不能以放弃疑罪从无原则为代价，不能让疑罪从无的裁判底线失守。
中国刑法学研究会副会长黄京平也认为，防止冤假错案，就必须接受这样的事实：宁可漏捕、漏诉、漏判，也绝不能错捕、错诉、错判。唯此，才能坚守住现代法治的底线，才能切实落实罪刑法定原则和无罪推定原则。
赵秉志也强调，今后进一步防止冤假错案的发生，要从多方面入手，理念是基础，制度是保障，对于刑讯逼供等非法取证行为要绝不姑息，轻则进行处分，重则要追求法律责任甚至是刑事责任。
破案率、批捕率、起诉率、定罪率……司法实践中一些政法机关及其工作人员一味追求各种“指标”的做法，在此次指导意见中也予以了批判，要求不能“片面追求”而要“立健全科学合理、符合司法规律的办案绩效考评制度”。
“与某些法治发达国家相比，我国不合理的刑事案件考评机制的存在，是冤假错案形成的重要诱因之一。”赵秉志建议，建立以尊重诉讼规律为基础，长效化、客观化、规范化的绩效考核机制，使刑事案件办理实现法治水准的全面提升。（参与采写记者：陈菲、崔静、赵超、王俊禄、史竞男、邝西曦）
(原标题：办案质量终身负责 中国出台首个防止冤假错案指导意见)
本文来源：新华网
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