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安倍换内阁法制局局长为行使集体自卫权铺路

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早报讯 日本政府昨天上午举行内阁会议,解除了抵制行使集体自卫权的内阁法制局长官山本庸幸的职务,正式任命驻法国大使小松一郎出任新长官,为变更集体自卫权的宪法解释作重要的人事铺垫。

内阁官房长官菅义伟在会后举行的记者会上形容小松一郎,“从人格、见识、能力等来看,判断这一人事案是适才适所的妥当安排”。

“极为例外的人事任命”

现年62岁的小松一郎是日本资深外交官。小松一郎毕业于一桥大学,1972年进入日本外务省工作,担任过条约课长、欧洲局长、国际法局长和驻瑞士大使,2011年9月出任驻法国大使至今。

日本内阁法制局1952年成立,1962年改为现体制、共77人,长官下设有副长官和4名部长、20名参事官等官员。长官的重要工作是在国会答辩中负责解释宪法,迄今为止的17任内阁法制局长——包括昨天被解职的山本庸幸——在国会解释集体自卫权时都认为,在现行宪法框架之下,日本是无法行使集体自卫权的。

按照惯例,内阁法制局长官应由内阁法制次长(副部长)升任,从未有过从日本外务省调任的先例。日本官方电视台NHK在详细解释这一“极为例外的人事任命”时也称:“这是60年来一次法制局经验也没有的人首次出任,也是外务省官僚首次出任。”

舆论普遍认为,小松一郎对允许行使集体自卫权态度积极是他获得这一任命的主要原因。据日本媒体报道,小松精通国际条约,在2006年第一届安倍内阁执政时,他就提出针对日本能参与拦截攻击美国的导弹等行使集体自卫权的“4类型”方案。

NHK援引研究内阁法制局历史和组成的学者、明治大学教授西川伸一的话指出:“内阁法制局释法是基于法律条文伦理推敲展开,即使受各种政治势力批评也能保持一贯性,因政权更迭和时代变迁就改变释法,不但令迄今为止的法律体制崩溃,也有损法制国家的安定性和对外信用。”

安倍加码推进集体自卫权

推动集体自卫权是安倍晋三的政治野心,实现的最直接途径是修改日本二战后只承认专守防卫、放弃集体自卫权的宪法第九条。不过宪法又规定,修宪须得到国会超过三分之二议员的赞成,安倍率领的自民党虽赢得7月参议院大选、夺回国会两议院优势,但未达到超过三分之二的优势,修宪仍需联合执政的公明党或其他赞成修宪的在野党配合。

公明党原来反对修宪,但在去年与自民党合作上台后立场调整,现主张有条件修宪,并依具体个案行使集体自卫权;赞成集体自卫权的日本维新会和众人党则打算以此做筹码换取政治利益。

安倍晋三在7月底访问菲律宾时就曾向媒体透露,“推进行使集体自卫权的研究”。8月2日,多家日本主流媒体均提前披露了安倍决定卸任山本庸幸、提拔小松一郎;8月4日,日本防卫大臣小野寺五典在NHK上称,明年新《防卫计划大纲》将基于内阁咨询机构提交的报告,包含允许集体自卫权的内容;次日,官房长官菅义伟也在记者会上就推进集体自卫权称:“为了国民更好理解,应撇开抽象概念,考虑具体问题。”

事实上,安倍晋三从本月开始已正式着手进行行使集体自卫权的各项准备工作。由前日本驻美国大使柳井俊二担任会长的“有关安全保障的法律基础再构筑恳谈会”,将在本月中旬于首相官邸举行;这一会议是专门为讨论解释变更而成立的,安倍将亲自出席。这一个专家会议将集中讨论如何变更有关集体自卫权的宪法解释,以便使日本政府在无需修改宪法的情况下,可以行使集体自卫权。

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