中国促建上合“利益共同体”

早报记者 张喆

中国希望上合组织成为“政治、安全、经济、社会等多领域的利益共同体，不断增强组织内部的凝聚力”。

13日，中国外交部长王毅出席了在吉尔吉斯斯坦举行的上海合作组织成员国外长会议。他在会上表示，中方高度重视上合组织，将本着把中国人民利益同本组织各成员国人民共同利益结合起来的原则，以更加积极的姿态同各成员国巩固睦邻友好，深化互利合作。

华东师范大学俄罗斯研究中心副主任杨成指出，正在形成中的中国与其他上合组织成员国的“利益共同体”是一个有着历史渊源的自我演进的合作机制，体现了本组织所有成员国基于共同的目标而对所在地区认同的一种有意识的构建，其目的就在于要构建、维持和修正成员国所在的中亚地区的政治、经济、安全等相关秩序，终极目标则是要实现本地区的持续和平、共同发展和共同繁荣。目前上合组织作为“利益共同体”已初见端倪，只要各方相互累积信任，并适时推动顶层设计，提出符合各方利益诉求的方案，成员国对这一“利益共同体”的忠诚度与归属感将会日益增增加。为加速“利益共同体”的发展，中俄这两个上合组织中的核心国家需要更多的自我约束，提供更多的公共产品。

恐怖主义危害升级

本次上合组织外长会议于昨日结束。在会议期间，各国外长就上合组织成员国加大打击“三股势力”和提升对包括恐怖主义在内的各类安全威胁和挑战的能力给予了关注。与会的中国外交部新闻司副司长洪磊表示：“本次会议期间，各方普遍对2014年美国从阿富汗撤军后出现的安全局势变化，以及本地区内 三股势力 最近暴露出来的回潮倾向都表示了关注。在此基础上，有关各方提出要进一步加强组织内的安全合作，构筑安全屏障，要进一步强化地区反恐机制和能力建设，提升本组织危机预警处置和应对包括恐怖主义在内的各类安全威胁和挑战的能力，并且要进一步加强内部的协调与配合。”

杨成指出，在打击“三股势力”方面，中亚地区的恐怖主义和极端主义等危害正在逐步升级，就连一向被视为本地区稳定之岛的哈萨克斯坦自2011年以来也饱受恐怖袭击之苦，加上国际社会普遍相信2014年后的阿富汗恐将继续陷入动荡，“乌伊运”等恐怖组织和阿富汗的毒品威胁将外溢至中亚乃至中国新疆，这意味着在应对新威胁、新挑战方面，上合组织成员国将面临利益更为一致的新局面，合力应对已是各方的共同选择。

今年6月13日，一场代号为“卡兹古尔特—反恐—2013”的上合组织联合反恐演习在哈萨克斯坦举行，演习重点演练人员密集场所消灭恐怖团伙、制止恐怖行为以及解救人质等科目。

稳定的中亚

不过，中国与上合组织成员国的利益交汇点不只在打击“三股势力”问题上，杨成分析，中国与中亚国家已经并正在继续构建植根于新型国家关系基础上的“利益共同体”。比如，在体制安全方面，中国与俄罗斯一道都希望中亚国家保持政治和社会稳定，反对外来干涉，避免像“阿拉伯之春”作用下的埃及等国以及此前已经发生过两次“革命”的吉尔吉斯斯坦那样在政权更迭后陷入发展困境。这一立场无疑得到了中亚各国的赞赏。而一个稳定的中亚显然也给中俄等周边国家带来了多重正面效应。在能源安全方面，中哈原油管道、中土乌哈天然气管道等既使得中国获得了更多的油气资源，也使得中亚国家的出口渠道更为多元化，进而保障了其利益的更大化乃至最大化。

在杨成看来，“利益共同体”并非一种绝对的利益对等交换的制度安排，而是强调在基于地理基础的归属认同之上构建的一种区域国家优先合作的意识。具体到上合组织，则指向上合组织成员国主动寻求建立、扩大并发展多边合作及在此框架下的各种小多边和双边合作，进而在合作的过程中加强成员国的相互信任与相互认同，并最终在政治、经济、安全、文化发展等广泛领域中，从一个相对异质性较多，相对缺乏一致性向相对的趋同，利益上相互交织、嵌入、相互依赖和共同认同的转化过程。该组织的成员国在这一“利益共同体”成长的过程中将基于自身的地理位置、国家实力等因素作出非均质的贡献。

杨成分析，最为关键的是，中亚各国之间的确存在着包括水资源、领土、族际冲突等诸多问题与矛盾，没有外部力量参与的中亚自身的一体化进程在后苏联时期举步维艰，去一体化的趋势在某种程度上已经远远超过了一体化趋势。甚至连过往一直致力于推动一体化的哈萨克斯坦，也转而追求在降低贸易和投资壁垒等低层次领域获得双边突破。因此，上合组织反而为中亚各国提供了一个足以倚重的沟通和交流平台，为它们彼此发展建设性合作关系准备了一个有效机制。此外，上合组织坚持成员国不分大小一律平等以及协商一致等决策原则，对于中亚这些中等国家和小国而言，具有特别重要的意义，可以使其避免成为大国政治的附属品，防止部分甚至在更大程度上丧失自身作为国际行为体的主体性。可以说，作为一个“利益共同体”，上合组织至少能够让各方找到合作的最大公约数。