【策划】公务员若"下海"，应先“净身”

阅读提示：进一步,能“下海”当老板；退一步,还能回原来岗位继续捧公务员的“铁饭碗”，7月9日,安徽省人社厅出台《关于服务民营经济发展的若干意见》,其中提到允许公务员提前退休或辞职创业，事业单位工作人员亦可离岗创业。在当下人们都挤破脑袋也要往公务员队伍里钻的现实下，真有人愿意放弃本职而去经商吗？公务员多年积累的人脉关系会不会造成经商过程中更多的腐败？停薪留职算不算一种制度上的倒退？......政策一出，可谓争议纷纷。或许，继聘任制后，给公务员队伍松动松动，不是坏事，但如何才能让他们干干净净的离开，干干净净的下海，也应仔细研究，切莫让这一途径成为新的“病菌”温床。

安徽“奖励公务员下海” 既当官又挣钱？

【直击政策】

安徽省人力资源和社会保障厅日前出台《关于服务民营经济发展的若干意见》，在资金扶持、人才支持、保障服务等多方面促进民营经济发展。而文件引起较多关注的，则是其中提到允许公务员提前退休或辞职创业，事业单位工作人员亦可离岗创业。

《意见》共分为六大部分共计26条，在提供人才智力支持部分提到，对工作年限满30年，或距国家规定的退休年龄不足5年且工作年限满20年的公务员，本人申请提前退休进行创业的，经任免机关批准，可以提前退休进行创业。对有创业项目，符合相关条件并依法辞去公职的公务员，所在机关应当予以批准，不得设置法律规章规定以外的附加条件。

在针对事业单位人员方面，《意见》提到，提出离岗创业申请的人员，经单位审核同意、主管部门批准，报组织人事部门备案，可以在3年内保留其人事关系；高校、科研院所等事业单位科技人员携带科技创新成果创办民营企业的，6年内保留其人事关系；其间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。

“对经组织批准辞去公职到民营企业创业的事业单位人员，一次性发给相当于本人3年基本工资的补偿金；另按本人实际工龄计算，每1年工龄，加发本人1个月基本工资的补偿金。事业单位工作人员离岗期间，工龄连续计算，档案工资继续调整；离岗期满3个月内不办理任何手续的工作人员，按自动离职处理。”安徽省人社厅相关负责人表示，“并不是谁都可以随随便便退休创业或者离岗创业，相关部门会对创业项目进行严格审核。”

【不同声音】

合肥市公务员陈伟：推动5年内将退休的公务员提前退休创业，既可以为年轻人腾出更多施展才华的舞台，促进“新陈代谢”，也利于减轻机构膨胀的压力，为公务员实现人生价值提供多元的选择。关键是要严格筛选，离岗有序，管理到位。

资深财经媒体记者王以群：公职人员下海应当享受与普通创业者一样的待遇，而不应该搞特殊。必须承认，公职人员“下海”很容易利用个人资源将关系转化为资本，破坏市场平等竞争秩序，所以应细化制度加以约束。

安徽师范大学经济管理学院副院长周端明：鼓励公职人员下海对于民营经济发展的促进作用明显缺乏论证，在距离退休还有5年的时候经商创业，时机是否合适亦值得商榷。要真正促进民营经济发展，应当在税收、融资等方面研究更科学的优惠政策，同时向民营企业开放更多的市场领域。

网友大牛：事业单位人员大多也是享受财政拨款，拿着纳税人的钱，就应当干为公众服务的事情，而不应一边拿工资一边经商谋利。如果要离岗，就不应再拿钱，给予公职人员“补偿金”缺乏依据。

安徽新政，几多疑问几多担忧

到底该选哪个？

【是否会变成空中楼阁？】

快退休了，会有创业劲头？

刘阳阳是合肥市县区基层公务员，入职还未满5年，但是早就动了创业的念头。“当公务员确实比较稳定，但是，现在公务员并不像大家想的那样好。”刘阳阳说，基层公务员工作压力大，周六要正常上班，周末有时也要加班，并不是传统观念上的“坐办公室”。除了工作压力山大，公务员的收入也不能让刘阳阳满意。“说实话，在县区像我们这样的基层公务员，工资基本上只有两三千，算起来都不如工厂里的一线工人。”跟刘阳阳持有相同观点的公务员，其实不在少数。

新政出台后，刘阳阳就多了一项选择，等到符合提前退休条件时，就能一边拿退休金，一边选择去创业。“有了退休金，生活就有了保障，如果没有这个保障，很多人是不愿意离开公务员队伍的。”刘阳阳坦言，新政规定距离退休年龄不足5年，也就是意味着女性要达到50周岁以上，这一点让她感到压力。“到了50周岁，估计也没有创业的劲头了。”刘阳阳说，如果退休年龄能够再放宽一点，对基层公务员就更加有利。

领导一般不会提前退休

在合肥某市直机关公务员小楚看来，新政看起来很好，但在实施当中可能会遇冷，成为空中楼阁。“创业是有风险的，每个人都清楚这一点。”小楚的观点跟刘阳阳截然不同，他认为公务员的工资并非一成不变，随着工作年限和岗位的变化，工资待遇也会得到提升。更为关键的是，公务员在职期间，能够享受到不同的福利、待遇。“如果退休去创业，只能拿到退休金，不仅享受不到福利待遇，而且还要承担创业失败的风险。这笔账算下来，很多公务员可能会三思而行。”

小楚入职已有十余年，在他看来，新政的“适用”人群，应该是普通的工作人员，但他们承担风险的能力较差。相对而言，领导级别的公务员，应该更有能力和条件创业，但小楚认为，领导主动提前退休去创业，可能性应该是微乎其微。总的来说，小楚并不看好新政，用他的话来说，新政可能只是空中楼阁。

【创业与否如何界定 恐成提前退休“借口”】

什么叫做创业？最准确的解释是，创业者对自己拥有的资源或通过努力能够拥有的资源进行优化整合，从而创造出更大经济或社会价值的过程。可以看出，创业的定义是十分宽泛的，甚至经营一家小商店，也属于创业的范畴。再者，创业也没有时间的界定，从事创业一个月、一年都是创业。

从新政的内容可以看出，新政并没有详细解释“创业”的门槛和细则。那么，就不能排除一种可能，有的公务员能以“创业”为理由，达到提前近5年退休的目的。“如果我不想上班了，我就可以随便找个创业的项目 挂靠 一下，批准退休以后再回家带孙子。”

【易破坏市场秩序 导致权力寻租】

中国政法大学公共决策研究中心副主任王振宇认为：

“鼓励公务员下海创业”,这样的政策有没有觉得“似曾相识”?其实我国之前也已经有过至少两次公务员“下海潮”,历史证明,所谓的公务员创业,在相当程度上就是利用原单位的公权力、利用原单位中积累的人脉来赚钱。许多实例已经证明了这不是个非常好的办法。

第一,每个工作身份,都有其特殊的属性,选择考公务员,就应该兢兢业业为人民服务、踏踏实实干实事,退休后国家给予退休金作为生活保证。而新政正是打乱了公务员这份工作本身的内在逻辑。

第二,安徽政府部门所说的出台初衷,是营造“全民创业”的氛围,但是,大量带有“公”字头身份、掌握权力资源的人投身商海,反而容易破坏市场平等竞争秩序,导致权力寻租,甚至挤压其他创业者的发展空间。地方政府怎么连这个基本的道理都没搞清?

【易滋生腐败 成为洗钱途径】

苏州大学法学院教授、宪法学与行政法学专业博士研究生导师王克稳认为：　

安徽这个政策有很多不合适的地方,可能会让现有的腐败加剧。表面上看,公务员辞职以后,不再掌握公共资源与公共权力,但事实上,公务员这种特殊的身份,往往会让他们拥有强大的人脉关系。那是不是应该对这部分人的“创业”进行监督制约?我认为这是最关键的问题。我的理解是:至少这部分人的经营活动,不能跟原来掌握的公共资源有重合的地方,否则这个政策在一定程度上就会沦为滋生腐败的温床。

还有一种应该杜绝的情况是:官员在位的时候利用职务之便,帮了别人很大的“忙”,可能会带来一笔巨大的“收入”,怎么把这笔钱洗白?我就担心,安徽这个政策出台以后,贪官们多了一个洗钱的途径——在位时拼命捞钱,捞够了就趁着还没被发现,赶紧辞职,离岗“创业”,办企业、开公司,把手里的黑钱通过经商的名义洗白,把非法所得成功转变为“合法财产”。

【“带编”下海对纳税人不公平】

中央民族大学法学院教授、法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊认为：

公务员法规定了公务员可以提前退休的条件,退休后鼓励发挥个人专长,参与社会发展。这些和安徽这个新政中提前退休的前提是相符的,所以,我倒是宁愿把新政的这些内容,看做是地方力求在不违反相关法律的情况下,推行的一系列改革措施。但是,就保留人事关系、“可进可退”这一点,我觉得很有问题。

既然要提前退休,我们完全可以按照现有法律去一步一步来操作,但退就是退了,怎么还能再退回来呢?鼓励官员什么都想要、什么都想占着,还能例外保护,留好退路?这明显不是公平之道。

【他们日后回来 新人怎么办？】

中国政法大学公共决策研究中心副主任王振宇认为：

公职人员提前退休下海以后,他们原有的岗位会有新的人员进来。如果这部分下海的人又退回来了,还要占用岗位,那就比原来的编制名额还要多,机构还要膨胀,怎么能达到中央政府一贯要求的减少冗员、提高效率的目的?而且新政还规定,“一次性发给相当于本人3年基本工资的补偿金”。公务员要去做生意赚大钱,纳税人必须要掏兜给他所谓“补偿”；这些人若再回来,“待遇不变”——哪有这么不合理的规定?

【停薪留职归来有制度倒退之嫌】

不管事业单位工作人员停薪留职政策的吸引力最终有多大，究竟有多少人会接受这个政策去创业，也不论此举能否掀起新一波事业单位工作人员、公务员“下海”热潮，从公务员和事业单位管理制度方面说，这一政策都是“制度倒退”之嫌。

众所周知，现在单位用人基本都是采取聘任制，在政府部门，许多地方已在试行公务员聘任制，而在包括教师、医生在内的很多事业单位，聘任制改革正在深入推进，尤其是近几年各地招考的教师、医生已经不再给予所谓的事业编制，而是按照《劳动合同法》的相关规定签订劳动合同。允许公务员等提前退休或离岗创业，保留人事关系，无疑是在让一部分人享受特权，是在制造一种新的不公平，应该叫停。

他山之石，可否攻玉？

公务员这一金饭碗，真的能逐渐松动吗？

其实，鼓励公务员下海经商，已经不是第一次了。安徽这次出台这一政策，也不是继上世纪90年代后的第一家，在此之前，武汉、吉林都有相关政策。这些他山之石，又是如何规定的？

武汉最早出台公务员退出机制

2004年，武汉市发布《关于建立健全公务员退出机制的意见》，引入了鼓励、淘汰、惩戒机制。据报道称，武汉市对已满5年最低服务年限，自愿辞职领办、创办、租赁企业、从事个体经营、到非公企业、非财政拨款事业单位的公务员，将一次性给予5年至8年基本工资的辞职补偿金。关于淘汰制度，对试用期不合格、聘用期考核不合格、竞岗落岗者等，将进行淘汰；连续2年考核不称职者，予以辞退。

吉林创业公务员保留两年职务

2012年，吉林省发布《关于进一步促进小型微型企业发展的意见》，其中也提到鼓励公务员从事创业活动，并为其保留2年职务。

吉林省鼓励政府机关工作人员和事业单位科技人员从事创业活动，政府机关工作人员创办企业的，按管理权限，经批准同意，允许一段时间内保留原职务级别、编制、人事关系及工资福利待遇，但最长不超过2年，超过2年的要办理相关辞职手续。

【编后语】

公务员队伍一直以来以它稳定、清闲、福利待遇好备受人们追捧，近几年这一青睐尤为突出。如今，不论是就业还是择偶，公务员都榜上有名，甚至常常独占鳌头。这一不正常的优势倾斜导致人们对公务员这一职业着魔。如何去魅，如何降温，自然成为国家关注的焦点，因此，公务员聘任制被寄予厚望。从这一意义而言，鼓励公务员队伍有进有出，应是好事，公务员外出经商，也未尝不可。然而，很多因素却让这一好事不那么单纯，公务员下海，也不再是干干净净的职业变动。安徽要让这个新政真正有效落实，或许，应该对以上诸多疑虑一一排解。

(原标题：【策划】公务员若"下海"，应先“净身”)