网易财经6月29日讯 国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松在2013陆家嘴论坛上表示，人口的城镇化在不同阶段各城市群融资的主体和需求不同的，比较好的办法还是通过放松管制，放松金融机构的准入条件和产品的管制。而目前看规划，政府的手过于强了一些。
他认为，城镇化融资过程中需要市场化的需求匹配机制。新型城镇化的演进路径跟原来有很大的差异，通常说城镇化融资包括几个方面，第一基础设施；第二农民工和市民化的身份转换成本；第三社会保障，保障体系软的教育医疗这些方面的建设；第四个保障房；如果再广意一点算第五个，就是小城镇发展过程中草根金融的发展。
巴曙松表示，全国城镇化程度不同，要针对不同地区城镇化的进展水平，给出不同的融资方案。比较好的方式还是通过放松管制，放松金融机构的准入和产品的管制，包括银行证券、保险、资金的运用范围，来匹配这个需求。目前看规划，政府的手过于强了一些，而对市场的需求，这种识别、判断和尊重还是弱了一些。
以下是发言实录：
[主持人]接下来还是给巴博士。现在地方政府推进城镇化过程当中，公共债务如何来管理？在这样一个模式下，如何处理好这样的关系？[10:31:01]
[巴曙松]谢谢连总，因为他是老大哥，所以他一说停我马上停。做金融支持城镇化融资就需要这样的纪律和约束机制。我想补充的第三点，就是城镇化融资过程中需要市场化的需求匹配机制。为什么呢？梳理下来之后仔细看，如果是未来是新型城镇化，我本人也参与了城镇化规划的一些讨论，可能未来的演进路径跟原来有很大的差异，财税、土地、户籍，刚才贾所长讲的一样。城镇化因此而带来的金融服务需求变化是很大的，我们通常说城镇化融资包括几个方面，第一基础设施，第二农民工和市民化的身份转换成本，第三社会保障。保障体系软的教育医疗这些方面的建设。第四个保障房。如果再广意一点算第五个，就是小城镇发展过程中一些草根金融的发展，提供了农民工转移出来金融小城镇，或者从沿海回流的一部分农民工的创业。[10:34:06]
[巴曙松]这五个部分会跟过去十二十年的城镇化有很大的差异。比如市保障房建设，如果延用计划时的分配方式，会出现很多的地方空置保障房，很多地方供不应求。为什么呢？到目前为止保障房建设只覆盖户籍人口，所以你看我们过去这么多年来，保障房建设不能仅看一个总量。魔鬼在细节中，你看保障房分配在全国不同地区，那些非常需要保障房，外来人口多的地方的保障房建设数量反而少。如果一定要我点名的话，比如说杭州、苏州。而前几年保障房建设一模当先的是哪些呢？第一年建设的是吉林，你到杭州为什么建这么一点保障房，我们当地人都有，建了保障房卖不出去。所以形成这样一个计划时的体制资源，还要我们的金融机构支持的话，会导致极大的错位。[10:35:48]
[巴曙松]再比如说城镇化未来新型城镇化新在哪里？身份的转换、户籍制度的取消、农民工的市民化，会带来人流集聚方式重大的变化，我们通常说以人口的城镇化为主线，以城市群为主要载体。那么金融需求很可能就要集聚到50个、100个中心城市和相关的城市群。再比如，我们再做细一点的研究，在城镇化发展的不同阶段，全世界各个国家，城镇化比例不同的时候，基础设施融资的主体和需求的主体是不一样的。起步阶段重点可能就是道路，城际的高速公路。接下来可能就慢慢变成了高铁、地铁，第三个阶段变成了小的支线的机场和城市群相关的配套。所以不同的阶段不一样，所以要做个对全国这么大差异城镇化程度的一个金融规划的话，要针对不同地区城镇化的进展水平，给出不同的融资方案。你想有一个万能的课题组，能清晰地知道每个地方各种融资需要的方案吗？我想比较好的还是通过放松管制，放松金融机构的准入和产品的管制，包括我们银行证券、保险、资金的运用范围，让他去匹配这个需求，而目前看规划，政府的手过于强了一些，而对市场的需求，这种识别、判断和尊重还是弱了一些。[10:36:12]
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