巴西总统提议公投修宪平民怨

“五项承诺”

金融责任：保障经济的稳定、控制通胀。

教育：将巴西的石油产地使用费收入100%用于教育。

健康：聘请外国医生，为偏远和不发达地区提供医疗服务。

宪法改革：成立一个宪法委员会对巴西宪法作出修订，以保证改革措施从文件变成现实。

公共交通：投入500亿巴西雷亚尔用于新建城市交通项目和改善现有公共交通。

黄翱

已持续超过20天的街头示威是否会开启现代巴西再一次的政治改革？

当地时间24日，巴西总统迪尔玛·罗塞夫出人意料地提议就政治改革措施进行全民公决，并将投资500亿巴西雷亚尔（约合250亿美元）用于改善公共交通，试图平息席卷巴西的反政府示威浪潮。

不过，有分析认为，将在明年竞选连任的罗塞夫能否完成公投这项工作令人生疑。通过呼吁政治改革将矛头直指长期不愿做出改革让步的国会，或许会成为巴西社会不稳定的导火索。

想发起制宪大讨论

当天，罗塞夫邀请了示威活动的发起组织——“免费车票运动”的4名代表前往总统府，回应该组织对公共交通应当免费的倡议。在这一场合上，罗塞夫提出了发起政治改革全民公投等的“五项承诺”。

“我们的国家急需一场政治改革，我想在这个时候，发起一场关于这场改革的制宪进程的讨论。巴西已经具备向前迈进的成熟条件。”罗塞夫说。

罗塞夫表示，开启制宪进程是为了制定政治改革的具体规则。一项政治改革可以让选择领导人和议员的方式、竞选资金、各党派之间的联盟、电视电台的竞选广告等等都发生改变，所以这场公投至关重要。而过去巴西历史上关于政治改革的讨论总是“来去匆匆”，她希望这一次的提议不会落空。罗塞夫稍后与地区省市领导人会晤。他们同意了她的计划。在会上，罗塞夫说：“街头民众正在告诉我们，国家需要优质的公共服务，更有效率的打击贪腐措施……以及能够反映民意的政治代表制。”

“我主要想强调一点：我的政府正在倾听民主的声音，我们需要学习聆听街头发出的声音。”她说。

部分抗议者表示要把这场过去20年来巴西发生的最大规模的抗议示威活动坚持下去。24日晚间，在巴西数个城市发生了新的示威，但规模显然小于上周末民众与警方的大规模冲突。

前途艰险

罗塞夫要如何进行政治改革尚不明朗。分析人士指出，她的提议可能只会更让人担心她是否能够安抚抗议群众。示威群众的诉求各有不同，但根源都是因为对政府深感失望。宪政改革将历时数年，因为政府必须就召开宪政会议举行公投，讨论改革巴西现行的代议制民主。

“成立修宪会议以便进行深入的政治改革，反而可能成为中期的不确定因素。”高盛首席拉美分析师阿尔伯托·拉莫斯在研究报告中写道，“这类转型通常需要很长的时间，最终的结果也非常难以预测。”

事实上，“政改”在巴西一直以来都是敏感议题。金融时报一篇文章分析称，在近20年的时间里，巴西政府一直都试图进行政治改革，但只有少量改革得以成功。这一问题的症结主要归因于巴西政党林立，很难有一个政党能够控制国会以提请政治改革。巴西的法律允许国会议员自由变更党派，由此议员们更多地效忠于金主而非选民。因此，巴西政府只能常常为地方势力以及特殊利益集团所左右，几乎很少对选民负有责任。

罗塞夫也提议扩大公共运输系统、改善医疗服务。不过，巴西疲弱的经济表现，使罗塞夫在调整联邦预算方面几无余裕，抗议民众恐怕也很难在日常生活中迅速感受到变化。美国智库威尔逊中心巴西研究所所长保罗·索特罗近日在金融时报撰文表示，罗塞夫的问题在于，由她的前任和导师卢拉推行的基于消费而不是投资的增长模式已经山穷水尽。经济停滞、通胀攀升、财政和外部账户恶化，同时全球经济环境充满挑战——这一切局限了她的回旋余地。有些承诺还带有争议。比如计划引进外国医生，该计划遭到三个全国医疗协会的强烈反对。他们提醒罗塞夫，她的癌症是由巴西国内培养的医生治好的。