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气象局预算执行中不合规使用资金1.7亿元

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根据《中华人民共和国审计法》的规定,2012年11月至2013年3月,审计署对中国气象局2012年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计,重点审计了中国气象局本级和所属机关服务中心、国家气象信息中心(以下简称信息中心)2个单位,并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

中国气象局为中央财政一级预算单位,部门预算由中国气象局本级和52个二级预算单位的预算组成。财政部批复中国气象局2012年度部门财政拨款预算支出为1 221 106.66万元,中国气象局决算(草案)反映的当年财政拨款支出974 939.33万元,其部门预算与执行结果的差异总额为246 167.33万元,差异的具体情况及产生原因见附件1。

本次审计中国气象局本级及所属单位2012年度财政拨款支出共计88 077.12万元,占部门财政拨款支出总额的7.21%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额17 065.74万元,其中2012年13 260.8万元;其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额2961.11万元。上述问题对中国气象局2012年度预算执行结果的影响见附件2。

审计结果表明,中国气象局本级和此次审计的所属单位预算收支基本符合预算法和其他财经法规的规定,会计处理基本符合会计法和相关会计制度的规定,能够认真整改以前年度审计发现的问题。

二、审计发现的主要问题

(一)预算执行中存在的主要问题。

1.2011年至2012年,局本级为非所属预算单位黑龙江农垦总局和新疆生产建设兵团气象局分别安排“气象业务建设”等基建项目预算1550万元、1750万元,其中2012年安排750万元、850万元。

2.2011年至2012年,局本级在“基层气象台站基础设施建设”项目中,安排14个省市气象局及所属单位相关补助2510万元,其中2012年1587万元。

3.2008年至2012年,局本级将以“培训中心3号楼地下车库建设”等名义申领的财政资金2196.7万元(2012年1447万元)用于按规定应使用自筹资金建设的“职工宿舍地下车库”项目。至2012年底,项目已竣工。

4.2011年至2012年,局本级在无相关预算的情况下,利用所属单位上缴款,自行拨付4家所属单位试点建设款、开办费等共计390万元,其中2012年拨付240万元。

5.局本级及所属信息中心未严格执行政府采购规定,其中:

(1)2011年至2012年,局本级未公开招标,直接与保安公司签订保安服务协议,合同金额636.24万元,其中2012年354万元。

(2)2012年,所属信息中心未按规定公开招标,而是采取定点采购、协议供货等方式购买办公设备及相关服务4604.98万元;

(3)2012年,所属信息中心对1个维护服务项目进行了委托招标,其参股公司参与了投标并最终中标,涉及金额795.6万元。

(4)2012年,局本级有10个会议在非定点饭店召开。

6.2012年,局本级及所属信息中心以虚假单据报销会议费32.51万元,实际用于日常餐费、住宿费等支出。截至2013年3月已支出16.54万元。

7.2012年,所属信息中心未按规定对部分采购款项等采用财政直接支付,而是采取财政授权支付,涉及金额2572.49万元。

8.2012年,局本级14个会议超标准列支会议费27.22万元。

此外,局本级直到2012年12月初,才将项目预算4429万元细化到具体实施单位的分配方案上报财政部,导致该项目当年预算执行率仅8.58%。

(二)其他财政收支中存在的主要问题。

1.2012年,局本级在当年“事业支出”科目中提前列支2013年办公经费72.79万元。

2.2010年至2012年,局本级及所属气象干部培训学院未经批准,自行将3处房产交由下属北京气象宾馆、中国气象局招待所等单位经营使用,累计收取经营收益2220.87万元,其中2012年收取866万元。

3.2012年,所属信息中心在项目尚未初验和合同服务期未满的情况下,提前支付合同款项656.18万元。

4.2012年,局本级向下属单位转嫁因公出国(境)支出11.27万元。

三、审计处理情况和建议

对上述问题,审计署已依法出具了审计报告,下达了审计决定书。对为非所属预算单位安排基本建设经费、扩大开支范围使用财政资金和无预算拨款等问题,要求今后严格按照有关规定编报预算和使用财政资金;对自筹基建项目申报并获得国家财政资金的问题,要求追回资金,调整相关会计账目和决算(草案);对未按规定执行政府采购的问题,要求今后加强政府采购管理,严格执行政府采购相关规定;对虚列会议支出套取财政资金的问题,要求追回资金,调整相关会计账目和决算(草案),并追究相关人员的责任;对未按规定实行财政直接支付方式的问题,要求今后严格执行国库集中支付制度规定;对未经批准对外经营房产的问题,要求按规定履行相关手续;对未按进度付款和预付2013年办公经费的问题,要求调整相关会计账目和决算(草案);对向所属单位转嫁出国费等问题,要求严格贯彻中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费等要求,切实加出国费等支出管理,杜绝此类问题再次发生。

针对审计发现的问题,审计署建议:中国气象局应进一步加强预算管理,细化项目预算,严格执行政府采购有关规定,并加大对所属单位财务管理工作的监督和检查力度,规范财务报销行为,提高会计核算水平。

四、审计发现问题的整改情况

中国气象局在审计前开展了自查,并纠正了部分自查的问题。对审计发现的问题,中国气象局积极采取措施,认真研究和进行整改。对自筹基建项目申报并获得国家财政资金问题,已召开专题会议研究制定具体整改方案;对虚列会议支出套取财政资金问题,已将余款全部退回,并退缴了不符合规定的支出,同时对2012年会计账目和决算(草案)进行了调整;对未按进度付款和预付2013年办公经费问题,相关单位已调整了2012年会计账目和决算(草案)。其他问题正在整改中。

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