厦门市财政大力支持岛内外一体化发展[2013-06-17]

2013年6月17日  来源：厦门市财政局办公室

五月的暖风，带着淡淡的咸味，轻拂厦门岛，向北方大陆吹来。乘着海风，从厦门岛南端最繁华的鹭江道与快速公交同行约20分钟，记者来到了集美大桥。这里是厦门岛的最北段，隔海相对，是厦门市集美区、同安区、翔安区。

1980年，厦门经济特区设立后，厦门像一只紧握的拳头，用30年时间将厦门岛建成了温馨、幸福、富裕、宜居的祖国大厦之门。2010年，厦门经济特区扩容，厦门市逐渐伸展成为一个有力的“手掌”——手心是大海，五个手指便是厦门岛、海沧、集美、同安与翔安。

展开地图，海沧大桥、杏林大桥、厦门大桥、集美大桥、翔安隧道等十条连同岛内外的通道，将厦门岛形成一个半环抱。近年来，这些跨岛通道不仅从地域上将岛内外连接在一起，更像一条条大动脉，将公共财政的血液输向岛外四区，推动并见证着岛内外一体化发展。

汽车沿集美大桥，经由集美区进入同安区。记者的采访也围绕这个全市土地面积最大、农村人口最多的行政区展开。在这里，可以清晰地感受到厦门岛内外一体化的脚步。

一个学生的学校

周一早晨，同安区汀溪镇造水村小学，阳光投射在学校的操场上，水泥地板上只有一大一小两个身影，那是57岁的江杞土老师和一年级的学生卢奕在举行升国旗仪式，

2012年9月，造水村只有7名小学适龄儿童，有的孩子到城里读书，有的孩子转到几公里外的五峰小学寄读。7岁的卢奕因为父亲在岛内就业，母亲要照顾年幼的弟弟，家里无人接送，只能留在村里。为了让每个孩子都能接受义务教育，区里安排了有30年教学经验的江杞土老师留在造水村小学，一长一幼就这样演绎着“一个都不能少”的故事。

“我们不鼓励这样，因为学生不仅要学知识，还要学会交流。但只要孩子寄读条件不成熟，这个学校就会办下去。”汀溪镇学区校长柯土地告诉记者。作为一个农村学校校长，柯土地体会到，近年来厦门市在保证每一个孩子有学上的同时，还加大对岛外、农村教育的倾斜力度。

在柯土地与记者聊天的不远处，是厦门市区两级财政投入8000多万元新建的汀溪学校，教学楼、体育馆主体和室外广场施工已经完成，二期幼儿园主体正在施工。那是厦门市首批十年一贯制义务教育试点学校，学校于今年7月完工后，汀溪将成为福建全省率先实现十年义务教育的地区之一。

厦门市财政局教科文处处长方文江告诉记者，近年来该市积极寻求推进城乡教育均衡化的可行办法：对全市的教育附加实行按学生人数比例进行分配的办法，使教育附加的分配向各区倾斜。统一全市幼儿园、小学、初中、普通高中和中等职业学校的预算内生均公用经费定额标准，每生每年分别达到500元、730元、1110元、750元、750元。制定城乡统一的中小学信息技术装备配置标准、课桌椅配置标准，实现全市城乡基本教育装备配置的“无差别待遇”。每年安排6000万元用于购置农村义务教育设备设施及保障农村中小学建设项目资金需要。实施中小学绩效工资改革政策，保证城乡教师享有同等工资待遇，同时对地处偏远、条件艰苦的山区海岛教师每月发放300元农村学校教师补贴，确保农村教师安心施教。

“2012年我们小学毕业生语数外总分平均分为240分，跟城里学校大概只有三四分的差距。”柯土地告诉记者，“这样的成绩，从另一个侧面印证了厦门岛内外一体化均衡发展成效。”

一个村的转折

自2008年起，同安区莲花镇淡溪村的小伙子们不再为找媳妇犯愁。

淡溪村地处同安与漳州市、泉州市交界海拔850米的深山里，村里唯一的商业场所就是一家杂食店，唯一的产业就是将收割的茶叶卖出去。

“太不方便了。”淡溪村村民李伍山介绍：要到城里，要走8公里左右的山路到军营村，坐公交走40公里左右的山路才能到同安城里，而且同安城区与军营村之间的公交车只有早上、中午两班来往。“谁愿意嫁到这样的地方？”李伍山反问。30年前，头脑精明的李伍山走出大山来到同安城里做起了小买卖。让李伍山和全村人没想到的是，有一天，他们全村将要告别祖居了800多年的山村——2005年，厦门市开始实施重点水源保护区和边远山区移民造福工程，2008年，淡溪村正式列入该工程。

同安区造福工程安置小区位于同安城郊的祥平街道，首期工程占地158亩，总投资3.26亿元，今年完工后将安置包括如淡溪村这样边远山区居民，也有水源保护区居民。同安区移民造福办郑育林告诉记者，造福工程的移民按人均50平方米的面积安置，由市区两级财政按照55∶45安排资金。工程除安置房外，配套有商场、幼儿园。“幼儿园占地约1100平方米，建筑面积约2500平方米，含大中小共9个班，完全满足移民儿童入园；步行5分钟就是祥平街道凤岗小学；小区门口就是工业园区，能够解决移民的就业问题；门口15分钟一班的快速公交约1个小时到厦门岛中心。十分方便。”郑育林说。

因为村里还有茶园，李伍山每周回村一次，每次回村的任务之一就是向村民报告工程进度，捎热心村民下山看自己的新家。“乡亲们太期待搬下来了。”李伍山说，让他感动的是，考虑到下山后居民的收入，安置小区专门配套建有公寓出租房和店面，人均50平方米中含居住房25平方米，公寓出租房20平方米，店面5平方米，居民可以按家庭条件选择不同的安置面积。“一下子成了城里人了，还有了店面，年轻人娶媳妇是不是不成问题了？”李伍山笑问。

成为城里人不仅是搬到了城里住，更重要的医疗和养老都和城里一样：2010年7月1日起，该市出台了统一的城乡居民养老保险制度；2011年，厦门市不再区分城镇和农村，实行全市统一的居民医疗保险筹资标准和报销标准，2012年每人每年筹资标准达到460元，其中财政筹资360元。

连续数年加大公共财政的投入，令同安乃至厦门岛外其他三个区不仅在基础设施、城市外观、工商业态等发生了翻天覆地的变化，而且卫生、教育、医疗、文化等基本公共服务方面也逐步与厦门岛内实现城乡一体化，农民进城真正成为一名市民。

一座城的未来

汽车的普及虽然造成了“城市病”，但仍是反映一个地区的经济发展水平和居民富裕程度的重要侧面。

据了解，截至2012年12月底，厦门每百户居民家庭家用汽车拥有量达33辆。“这不算啥，我们社区1200多户人，起码有五六百辆车。”同安区梧侣社区一位翁姓大妈告诉记者。翁大妈家里有一座七层的楼房，除拿出一层自住，其他6层用来出租，每月的房租9000元。“儿子晚上在村里巡逻队，白天在工厂上班，儿媳妇在一家茶叶公司上班，我在社区老年协会工作，不算房租，我们家里一年的收入大概还有5万元左右。”翁大妈说。

“活到60多岁，从来没想到能变得这么好。”翁大妈感慨说。

一切变化源于厦门市的跨岛发展战略。作为一个海岛城市，厦门过去城市建设大多集中在厦门岛。为了改变这种格局，厦门市按照“岛内外一体化”的城市建设目标，积极推行跨岛发展战略：对厦门市的产业布局进行重新调整，岛内重点发展第三产业，把第二产业从岛内迁移到岛外，对传统产业转型升级，重点发展现代新兴产业；把城市建设的重点逐步转移到岛外，重点建设海沧、集美、同安、翔安四大新城，通过加快完善岛外公建配套，引导新城和小城镇产业项目落地和人气集聚，形成连片开发气势。

厦门市财政局基建处处长施志坤告诉记者，2012年，市财政共安排43.44亿元用于岛外城市交通建设；2010年至2012年，市财政共安排88.07亿元支持岛外四大新城基础设施建设；2013年，厦门市把70%以上的重点项目，安排在厦门岛外进行建设。随着厦门市的跨越式发展，集美机械工业园区、同安工业集中区、火炬(翔安)光电产业园区、同安轻工食品工业区等一批岛外工业新区相继崛起。目前，岛外工业产值占全市比重已达65％。

同安工业集中区管委会副主任叶志军告诉记者，该园区2005年始建至2012年底，共引进企业505家，入驻企业490家，其中岛内湖里区、思明区飞地企业分别为116家、141家。目前，园区有产业工人15万人，2012年实现工业产值217.2亿元。

傍晚，从同安返回厦门岛时，记者再次驶到了集美大桥，此时，海潮正越来越有力地拍打着岸边。因海立市、因海开放、因海发展，海，给予了厦门宽广和厚重，而随着厦门跨岛发展，大厦门内外共兴，其势正若鹭飞九天。