政府一纸“缓拆令”为何难阻两幢民国建筑被“强拆”？

新华网广州６月１７日电（记者陈寂）近日，有关广州民国时期建筑金陵台和妙高台被开发商“强拆”的消息在网络上引发震动。新华社记者调查发现，尽管拥有政府一纸“缓拆令”，但由于在法律上存在保护“死角”，以及相关政府部门的“迟作为”，两幢建筑最终还是难逃厄运。

　两幢民国建筑遭两劫终被毁

金陵台、妙高台位于广州越秀区观绿路与诗书路的会合处，从围墙外仅能看见原建筑沿街面残留的二楼两扇窗，下面有大面积的编织布遮挡，走进围墙内能看到，上千平方米的双层建筑被拆为一片废墟。

在这个地块值班室值班的李师傅告诉记者，１２日凌晨他看到约５个人开着２台挖掘机来拆楼，拆了２个多小时才结束。

事实上，在金陵台、妙高台被彻底清拆之前，已历经了一次劫难。“这两个建筑在２０１２年５月的时候，就已经拆了一半了。”华南理工大学建筑学院教授郑力鹏告诉记者，那次清拆遭到了越秀区文广新局的制止。以郑力鹏教授为组长的专家组受市文广新局之邀，在现场勘查后认定，这两座建筑物“为民国时期兴建的建筑物，具有较好的历史、科学和艺术价值，建议作为历史建筑予以保留，并采取必要的措施加以保护”。

这个“必要的措施”最后落实为一份广州市国土资源和房屋管理局发给开发商的“缓拆令”。这份２０１２年５月２５日发出的《关于暂缓拆除越秀区诗书路两幢房屋的通知》显示：“上述房屋位于历史城区内海珠中历史文化街区的核心保护范围，你司应暂缓对上述房屋的拆除。”

这份限期不明的“缓拆令”最终也没能保护住两幢建筑，一年之后，金陵台和妙高台灰飞烟灭。

非文保建筑被毁缺乏法律保护

金陵台和妙高台遭清拆之后，一些网友发布了两幢建筑以前的照片。照片显示，金陵台为船形建筑，窗户模仿救生圈的外形设计成圆形；妙高台拥有一排巨型的三层楼石柱，构成整个建筑的标志。

“这两幢建筑的建成年代是上世纪４０年代，在学术研究方面，特别是在中国建筑史的研究中具有很高的价值。”华南理工大学建筑学院建筑系副主任冯江告诉记者。

然而，由于这两幢建筑一不是文物保护单位，二来没有认定为历史建筑，缺少一个合法的受保护的“身份”。郑力鹏告诉记者：“如果它们能及时被纳入到保护名录，获得历史建筑的身份，也许就不至于发生被拆的悲剧。”

我国２００８年７月１日起施行的《历史文化名城名镇名村保护条例》中，“历史建筑”被解释为“经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。”

据郑力鹏介绍，去年１２月广州市规划局就召集了专家，对广州市历史文化保护区和历史建筑进行摸查，目前第一批历史建筑名单已经基本完成，进入审核阶段，正等待政府审批通过。

但一位不愿透露姓名的专家告诉记者，即使在未公布的第一批“历史建筑”名单中，也没有金陵台和妙高台这样的私人建筑，而主要都是些没有产权问题的公共建筑。“私有建筑可能会出现在以后的批次中。”

既卖地又“谴责”拆楼　政府“历史欠账”难脱责

“强拆”事件发生之后，记者相继联系了广州市规划局和市国土房管局采访，两个部门均回绝了记者的采访请求。

广州市规划局发给记者一份“对诗书路民国建筑强拆事件的回应”，除了表达“强烈的谴责”，对建筑被拆毁“感到痛心”，并表示“为保护诗书路民国建筑，从规划编制、立法、行政协调等方面一直在做大量工作”。

而广州市国土房管局随后在其官方微博上答复媒体：“越秀区观绿路２２－２８号地块属于烂尾地块，２００７年广州翠桦地产置业有限公司通过拍卖取得该地块国有土地使用权。”“我局于（２０１２年）５月２５日通知翠桦公司暂缓对诗书路６９号之一、金陵台２、４号和妙高台１、３号房屋的拆除，８月２０日对翠桦公司拆迁延期手续作退案处理，并建议该公司向市规划局申请明确规划红线范围后，再申请拆迁延期。”

该地块在２００７年拍卖和２００８年出让时，《历史文化名城名镇名村保护条例》尚未实施。“新的法律法规确实是不能够追究之前卖出去的土地，当时政府批地的时候，确实留下了 历史欠账 。”冯江说。

据一位曾经参与广州市规划局“名城保护规划”讨论的专家透露，当时规划局在做“历史文化名城保护规划”的时候，曾告诉专家，规划里面涉及政府已经批准但是没有建设、没有拆迁的项目就有１０００多宗，里面有可能涉及历史建筑的有２００多宗，最后经过排查，认为可以认定为“历史建筑”的就有十几宗。

专家认为，面对大量有“历史遗留问题”的古旧建筑，政府有保护的责任。政府的行政审批程序过长，导致保护措施无法及时出台；而对建有有价值建筑的土地，没有严格规划、又随意卖出，到被拆除之后才“谴责”已经通过合法程序获得产权的开发商——如此“迟作为”，将很难杜绝未来再有新的金陵台、妙高台遭遇相同的命运。

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