IMF或承认在希腊救助问题上存在重大失误

网易财经6月6日讯 据华尔街日报报道,国际货币基金组织(International Monetary Fund, 简称IMF)打算拿出一份重要文件来评估其自身应对欧元区金融危机的表现。在这份文件中，该组织很可能会公开承认希腊救助出现了重大失误。

据内部文件显示，IMF称其在极大程度上低估了紧缩计划将对希腊经济造成的冲击，但该组织强调，相关危机应对措施为欧元区争取了时间，减轻了欧洲其他地区受到的不利影响。

IMF承认没有严格推行其设定的准则，造成希腊不断膨胀的债务水平显得具有可持续性。该组织称，如果追溯性地看待IMF就援助资格提出的四项标准，希腊有三项未能达到。而过去三年期间，包括现任总裁拉加德(Christine Lagarde)在内的一些IMF高级官员曾反复公开表示，希腊的债务水平具有可持续性，该国可能会按期全额偿债。

文件认为，围绕希腊救助的不确定性是如此高，因此IMF工作人员无法保证希腊公共债务在较高概率下具有可持续性。IMF承认其过于乐观地估计了希腊政府重返市场融资的前景，以及政府执行救助计划条款的政治能力。

上述文件的一个版本可能会在周四公布。过去几个月IMF做出了一系列分析报告，旨在评估自身对欧元区危机的参与，而上述文件是最重要的一份报告。

文件暗示，2010年的救助给希腊带来的益处不及整体欧元区获得的益处。文件称，2010年的希腊救助计划是防止情况恶化的措施，为欧元区争取了时间，令其得以建立防火墙来保护其他脆弱的成员国，同时避免对全球经济造成潜在的严重影响。

IMF在2010年与欧盟委员会(European Commission)和欧洲央行(European Central Bank)联手组成了所谓的国际三方，以着手开展总规模1,100亿欧元（合1,440.3亿美元）的第一次希腊救助。

国际三方在2012年又进行了第二次希腊救助。除希腊以外，国际三方还对爱尔兰、葡萄牙和塞浦路斯进行了救助。尽管IMF一直在缩减对欧元区经济体的出资规模，但该组织为希腊提供的贷款总额达到了470亿美元；从贷款规模与经济总量的比例来看，这是IMF有史以来力度最大的放贷。

IMF批评了各方对希腊债务重组的拖延。希腊是在2012年5月最终进行债务重组的，较原救助计划规定的时间推迟了两年。

IMF称，由于一些欧元区国家的银行持有过多的希腊债务，这些国家不愿减轻希腊的偿债义务，导致2012年5月前减记希腊债务的努力在政治上遇到了困难。当时这些国家还担心债务减记将令希腊放松改革，并认为高企的债务水平将促使希腊政府采取行动。

对于欧洲纳税人来说，希腊债务迅速重组将带来更低的成本；债务重组的拖延令私营部门在2012年之前两年内的所有到期债务得到了全额偿付，但留下了希腊债务水平依旧过高的问题，并最终由欧洲其他国家政府和IMF来埋单。

IMF还承认，其自身对希腊债务形势发展的分析有很大一部分是错误的。针对希腊债务可持续性的分析中包括了压力测试，但比起实际结果而言，分析得出的结果较为温和。

IMF在文件中对希腊救助项目的另一关键机构－欧盟委员会提出批评。二者在2010年展开合作，共同参与了希腊大规模救助项目。

文件称，欧盟委员会常常根据成员的一致意见来起草政策主张，在执行贷款条件方面取得的成功十分有限，而且缺乏危机管理的经验。

IMF指出，欧盟委员会更看重于恪守欧盟(European Union)规则，而不是经济增长的影响。

欧盟委员会目前是负责制定并推动欧盟政策的领头机构，其强化增长、增加就业的政策旨在帮助成员国走出危机。

IMF文件称，似乎国际三方中没有一家机构认为希腊救助安排是理想的，并且三方之间的观点也存在显著差异，这在增速预期方面尤甚。

针对希腊经济增速的预期有非常严重的偏差，但希腊仍然必须实现削减赤字的同等目标。IMF称，当经济衰退程度超出预期时，财政目标就变得更遥不可及。IMF表示，相关财政目标和基本宏观经济预期没有相应地被修正，未能反应出2011年12月之前18个月间希腊的真实情况。

IMF原先预计，希腊经济产值在2009年-2012年间可能会下滑5.5%；而该国的实际国内生产总值(GDP)下滑了17%。希腊救助方案预计2012年该国失业率在15%，然而实际失业率高达25%。

IMF表示，放慢紧缩的步伐可以振兴希腊经济，然而从政治角度来说是办不到的。IMF指出，假如对减赤目标作出调整、进而缓和了经济萎缩，但随后这个项目还是需要额外的融资。文件强调，无论是IMF还是欧元区政府，当时都不准备向希腊提供超过1,100亿美元的救助资金。

IMF在文件中批评希腊政府未能贯彻落实本该支撑起私营部门的结构性经济改革，称改革的痛苦并没有为希腊社会所平均分摊。不过IMF承认，如同希腊这种规模的增税减支措施，此前并没有多少先例。

IMF没有详细阐述作出上述选择的原因，也没有说明为什么现在又推翻了已点头同意的国际三方分析。但该组织称，IMF人士已明确指出了实施希腊救助的风险。