从“宁人好讼”到“息讼宁人”：福建寿宁信访工作“小题大做”转“民风”

新华网福州５月２５日电（记者董建国）３天成功化解３件超过１０年的信访老案；一个经济纠纷前后动用了３名法官来调解……福建省寿宁县近年来对待信访工作“小题大做”，从堵到疏，标本兼治解决各类信访突出问题。

寿宁县位于福建省东北部，人口２８万，经济、交通相对落后。明朝大文豪冯梦龙在任寿宁知县期间，曾说“宁人好讼”，寥寥几字，是对当地民风的一个概括。

寿宁县委书记卓晓銮说，当地百姓好争一口气，特别是在农村，一些标的额很低的民事纠纷，当事人也要将诉讼进行到底；一些当事人由于自身问题输了官司，不断缠诉缠访，县乡干部常为接访忙得焦头烂额。

为从源头上彻底化解社会矛盾，去年８月，寿宁率先在宁德市开展设置县委群众工作部试点工作。该县以群众工作统揽信访工作，推进信访工作开门接访变“堵”为“疏”、触角延伸变“上”为“下”，形成合力，形成了解决矛盾的整体合力。

据群工部副部长龚启录介绍，因怕烦、怕难而“堵”、“压”群众信访，是困扰各地发展稳定的一大现象。去年，寿宁建立每月１５日由县委、县政府主要领导接待、有关涉访部门参与的定点接访制度，变“堵”为“疏”，实行开门大接访，畅通群众诉求渠道。

无牌、无照、无质量保证的黄包车、柴三机曾一度泛滥运行，给当地交通带来极大的安全隐患，去年寿宁县决定取缔这些“问题车”，但取缔后的群访问题也随之出现。

在“大接访”中，针对这些“问题车”主尤其是残疾人、贫困户的生活出路、经济补偿等诉求，经反复约访、沟通、协调，该县随即调整出台了包括允许原黄包车主更新车辆重新挂牌营运、对残疾人购置新车给予补助、对柴三机报废给予适当补偿等惠民“新规”，及时有效化解了这一群访问题。

截至目前，该县大接访共接访１５００多人次，解决初信初访问题３３２件，化解信访积案２８件，及时将一批初信初访案件化解在第一线、消除在萌芽期，使一批信访疑难问题得以化解并息访。

南阳镇南阳村村委会主任兼群众工作室主任龚赞，近段时间特别忙。今年，该镇被列为享受省级优惠政策的综合改革试点小城镇建设，征地工作首当其冲。

“白天我们上山现场解决村民有异议的山地界线、权属等问题，晚上再入户调解排查，当场化解小矛盾、小纠纷。”龚赞说,“对于争议较大、无法当场化解的，我们收集后马上报到镇群众工作站。”

南阳镇综合改革试点小城镇建设的征地工作涉及８个行政村，时间紧、任务重、牵涉面广。“将群众工作室开进田间地头现场调解，遇疑难重症，群众工作站也走上前，及时有效地化解了许多矛盾问题。”南阳镇综治办主任、镇群众工作站站长林佳介绍说，征地工作目前已完成征地５０００多亩，迁拆房屋１６０多座，没有一起因征地问题而引发上访、诉讼。

去年，在试点设置群工部的同时，该县相应在各乡镇设立了群众工作站，在各行政村和社区建立了群众工作室，摆脱了县级信访部门下面无人的“空中楼阁”窘境。在办理信访事项过程中，乡镇群众工作站、村群众工作室直接参与，对能解决的问题及时解决，暂时难以解决的，做好解释疏导工作，实现了信访工作重心由“上”向“下”转变，避免了不少纠纷因“六神无主”而往上走，使大量矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

龚启录说，自群众工作部成立以来，共在全县范围内开展矛盾纠纷排查３８次，排查出各类重要矛盾纠纷１０６起，解决信访问题９６件，形成解决信访突出问题的会议纪要２２件。

现在，变化已经悄然发生。卓晓銮表示，目前，寿宁多数乡镇基本形成了“小纠纷不出社区，大纠纷不出乡镇”的转变，“宁人好讼”正转向“息讼宁人”。

(原标题：从“宁人好讼”到“息讼宁人”：福建寿宁信访工作“小题大做”转“民风”)