慈善机构要有社会问责意识——访香港红十字会秘书长陈启明

新华网香港５月１４日电（记者张雅诗　林建杨）日前，香港红十字会秘书长陈启明接受新华社记者专访，就香港慈善机构在保证公开透明、建设公信力方面的运行管理经验发表看法。

捐款管理是慈善机构非常重要的一个环节。“钱不是我们的，是公众捐出来的。而公众只有一个要求，就是你能否把我的钱用在我所期望的目标之上。若能有效做到，大家就会满意。”陈启明接受记者采访时这样说。成立于１９５０年的香港红十字会是香港最具公信力、志愿者最多的慈善组织之一。

公开透明是慈善机构公信力的基本保证。就香港红十字会而言，绝大多数情况下，捐款者（匿名投入捐款箱者除外）能在捐款三个星期后，通过打电话或者发邮件查到捐款走向。

陈启明表示，当香港红十字会决定展开赈灾项目时，会跟当地对口单位合作，彼此签订合作协议，除了列明捐款将用在哪些方面外，还要交待财务的管理机制，例如项目承包商或供应商要有多家报价，并经合格工程师审批。物资派发方面，要将物资分发的方案列出给公众看。因此，不仅要交待机构准备做什么，还要交待怎样去做，之后会有审计公司去审计。

“我们定期有同事去考察。在一些重要的、决定性的步骤上，若有不妥当之处，便要及时纠正，最后再做审计，并公开披露。”陈启明说。

据了解，如果捐款数额大，香港红十字会一般会在一个月内向社会公布捐款的使用方案。即使有些捐款未动用，也会有大概的方向，并定期将捐款的使用情况及项目进度向捐款人交待，包括通过网站、工作报告等发布相关信息，让捐款人知道整个进度，而不会等到项目完结才交待。

陈启明说，公开透明固然重要，但并不足以使一家慈善机构建立起公信力，公信力的建立需要从多个方面去努力。首先是行事方式。国际红十字会有一些基本原则，包括人道、公正、独立、中立、志愿服务等，所有国家和地区的红十字会都要遵守。若要取得公众的信任，机构的管理作风和日常所作的决定，都应遵循这些基本原则。

其次是角色定位。“慈善机构要明白自己只是信托人，是方便志愿者工作的平台，志愿者才是主角。”陈启明解释说，信托人的概念让一个慈善机构不会误以为机构和捐款是属于他们自己的，因此做决定时不会纯粹依从自己喜好，而是要跟从委托人的意愿和期望。

第三，机构的管制体制是否独立和有效也是重要一环。“我们的独立，是让人觉得我们信得过的原因之一。”陈启明说。

另外，慈善机构的管制文化要有社会问责意识。既然只是信托人，一切自然要向公众交代，公开透明之余，做事也要有规章、制度，以及有效程序去监察善款运用。

还有一个方面容易被人忽略，即风险管理的安排和方案。“一家机构有错漏在所难免，最重要是公众相信这是个别事件，还是经常发生的事件。”陈启明表示，机构在出错后是否启动交待机制、有否隐瞒、怎么去告诉大众这只是个别事件，这都影响着公众对机构的印象。

“公信力是长期积累的，一般不会因为个别负面新闻而影响机构，让形象毁于一旦。”陈启明说。

谈到一家慈善机构的行政费是否合理，陈启明表示，主要看有关比率和机构提供的服务性质。“正常情况下，不可能没有行政费，否则一家机构的监督和平时策划工作，只能百分之百依赖志愿者，这并不现实。”陈启明说，有行政费反而是一个安全保证，是确保应有监督的必然开支。

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