网络发票下月施行 电商征税：狼来了？

个人网店的“征税时代”即将来临？

3月7日，国家税务总局出台《网络发票管理办法》（下称“办法”），宣布从4月1日起，推行使用网络发票，并试行电子发票。此举被业界解读为消费者可以向互联网商家索取购物发票，是“网店即将开征税收”的一个重要前兆。

而日前在全国两会上，全国人大代表、步步高公司董事长王填带着《电子商务税收征管法（草案）》(共36条)，以议案形式提交全国人大。

苏宁董事长张近东也建议税收部门研究电子商务的征税方式，从制度层面规避偷漏税行为。

对此，国家工商行政管理总局党组书记、局长周伯华日前公开表示：为更适应当前电商的快速发展，目前国家工商总局牵头发起的《网络商品交易及服务监管条例》已经在修改中，该条例目前已被列入国务院二类立法计划。

电子发票将扩大试行

26岁的钟凯，在淘宝网上经营着一家卖装潢材料的小店，生意日隆，日子过得还算称意，但最近有关“网店可能上税”的说法让他有了担忧。

“网店上税是迟早的事，有关部门流着口水、紧盯这块越做越大的蛋糕。其实，税务部门已经跟我有了些接触，半真半假的话语里，暗示着未来征税不可避免。‘狼’是走得越来越近了。”钟凯说。

2011年11月，小微企业营业税、增值税的起征点得以提升，月营业额达5000-20000元才开始征收。根据国税部门的解释，无论网上交易还是传统交易，只要发生应税交易行为，都应该申报纳税。

在众多网店主的理解中，年销售额达24万元，很可能将成为纳税的起征线。“我肯定是逃不掉的。”钟凯认为，此次《办法》出台后，索要发票的买家会越来越多，而发票是定税的依据之一，“如果哪一天真的开始交税，那就对不起顾客了，肯定得涨价，羊毛出在羊身上，总不能让我亏本吧。”

按照《办法》的规定，税务机关根据发票管理的需要，可以按照国税总局的规定，委托其他单位通过网络发票管理系统代开网络发票，省以上税务机关在确保网络发票电子信息正确生成、可靠存储、查询验证、安全唯一等条件的情况下，可以试行电子发票。

按照《办法》的解释，开具发票的单位和个人必须如实在线开具网络发票，不得利用网络发票进行转借、转让、虚开发票及其他违法活动。

中央财经大学税务学院副院长刘恒认为，网络发票相关办法的施行，意味着消费者可以向互联网商家索取购物发票，有利于保证消费者的合法权益，“此外，对网络交易进行发票管理，是对电子商务进行征税的一个重要前兆，国家有可能会加速相关的纳税试点和政策出台。”

不过，广州税务机关人士日前称此说是误读，《办法》跟网店开发票是两回事，只是明确了网络发票的法律地位。

事实上，早在2009年，广东地税试点发票在线应用系统，当地企业登录在线应用系统，录入开票信息，系统就可自动生成发票号码、查询码等信息，连同开票内容一起打印在空白发票上，企业的开票数据即时传输到税务机关。

“目前国税已经用上网络发票管理系统，比如增值税，地税有些发票也已是网络版。”江苏泰州税务部门人士告诉时代周报。

“《办法》一方面是推进开发票的电子化进程，另一方面也覆盖到了网络卖家。不过，电商开发票早已存在，像落户于京东、卓越、天猫等的B2C卖家，本身就是注册的实体公司，都做得比较规范，要发票就给开，问题是淘宝的小卖家，营业额很小，不少也没有营业执照，要开发票的话，操作起来有一定难度。”北京两高律师事务所律师董正伟告诉时代周报。

加强监管是大势所趋

电商的迅速壮大，让征税呈势在必行之势。数据显示，近十年来，我国电子商务零售交易以年均高于40%的增速迅猛发展，2012年交易总规模已达1.2万亿元，占据社会零售商品总额的7%，相当于全国连锁百强的年销售总和。

在全国两会上，王填表示，与实体店铺相比，网络购物“不开发票，不上税”已成一种潜规则，这对实体零售不公平，并称阿里巴巴网络平台经营的商铺2012年漏缴税、费超过350亿元，全国平台型电商漏税超过1000亿元。

淘宝网回应质疑王填相关数据的来源，并请求公开调查样本和调查过程，并称：“我们不反对电商征税，但我们反对在今天这个时期征税。”

淘宝回应称，目前94%的淘宝卖家年营业额在24万元人民币以下，大多数不在征税的范围之内。满足缴税条件的商家，已经在线下开始缴税。

对所谓电商漏税1000亿元的说法，国税总局副局长宋兰回应称，此说法没有深入调研，企业本身不可能去判断这个事情，下这样一个结论有点盲目。

宋兰称，目前国税总局正在调研电子商务征税，将从制度上对其进行完善，既要促进发展，又要健康发展，同时还需要履行纳税义务。

事实上，早在去年，财政部等八部委就决定在22个省市开展网络（电子）发票应用试点。其中第六条明确表示，“推动基于电子商务交易、在线支付、物流信息的网络（电子）发票应用。”已将开网络发票的矛头明确指向电商交易。

种种迹象表明，电商上税，将日趋规范与严格。

征税细节难落实

“网店不上税，实体商家觉得不公平，这可以理解，但要保证公平，可以对实体商家进行减税，而不是政府再往自己盘子里多划一块。在税种没有经过人大审议的情况下，我不支持任何新的税种开征。全国人大若要开征新税种，要考虑网店与实体店之间、网店与消费者之间、政府与企业之间多重关系，不是说征就征的。”上海金融与法律研究院研究员聂日明对时代周报称。

在聂日明看来，网店商品之所以便宜，是因为传统的征税模式还不适应网络形态，不像实体店那样，往往被过度征税，“对网店减免税收，不仅能扩大内需，还会促成整个市场的繁荣。”

事实上，目前，京东商城、苏宁易购、当当网、亚马逊中国等大多数自主营销型B2C网商平台，都已具备了完善的税收制度，漏网之鱼是众多C2C小卖家，“大卖家背后有实体店运作的，应该征税。不过，很多网店线下有实体店，网上卖掉的商品看上去没纳税，但在实体店征收的定额营业税里，已包含这部分商品的税收，所谓网商逃税1000亿的说法，是很存疑的。”聂日明称。

聂日明建议，若对小卖家征税，应该进一步提高税收起征点，“网店大多利薄，若是年销售额达到24万就起征，店家的利润可能还到不了2万元，并无余力承担税负，即便是大卖家，利润率也不高，因为在网上，买家比价容易，商品价格开不高，起征点是不是可考虑提高到50万或100万元，这样更好一些。”

董正伟则认为，我国税负总体偏高，在税收立法体制没理顺的情况下，应整体性减负，在他看来，除一些有实体店的大网店外，对众多小卖家征税，有得不偿失之虞，“就像在夜市摆地摊的，税务机关出动大量人力物力，逛地摊核查，征税成本远远大于税收收入，也没必要。肯定还是要设个起征额。”

中央财经大学金融学院院长助理应展宇则对时代周报称，“对电商征税无可厚非，毕竟此市场已很大，应纳入监管，但确实涉及税收成本，一个个去核查落实店家的交易量和利润，也不现实，肯定还是要有所取舍。”

网店上税，确实还将面临许多疑问。譬如，未进行工商注册的淘宝小卖家，发票是否可由淘宝代开？而由于淘宝等电商掌握卖家的交易量信息，网店税收又是否可由淘宝代征，或是由淘宝配合税务部门征收？

“目前让淘宝代征不现实，举个例子，在淘宝上经常发生退换货，这是一个很大的工作量，如果让淘宝对每笔退换货都搞清楚，增加的成本谁来承担？”董正伟这样说。

网店上税，究竟走向何方，或许仍待争论。