中国民众期待铁路改革保持公益性

新华社北京3月12日新媒体专电 与新中国同龄的铁道部，即将走入历史，中国铁路将实行政企分开。中国民众关注并支持这场改革，也希望中国铁路的改革保持其公益性。

国务院机构改革和职能转变方案10日披露，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，组建国家铁路局和中国铁路总公司。

连日来，不断有民众来到即将更名的铁道部门前，与牌匾合影留念。受访者赞成铁路政企分开，认为这将改变铁道部“既当裁判员，又当运动员”的局面。

不过，也有受访者忧心，由于中国铁路总公司将成为市场主体，可以落实经营自主权，未来火车票价究竟如何波动将成为一大悬念。

中国一家门户网站的微博开设了“别了，铁道部”的讨论专题，一天内吸引了逾47万个帖子。有网民担忧：“改革会不会‘误伤’民生”。网友“下雨de太阳”说，“老百姓关心的是改革后火车好坐吗”，“春运乘车还难吗，票价会降吗”。

这是很多民众的想法。

“我们关心机构名称的变化，更关心火车票价。”家住辽宁鞍山的刘宇阳举例说，从沈阳到鞍山100多公里的路程，最便宜的火车票只需8元（人民币，下同），“8元钱相当于一颗白菜的价格，却可以让我坐上1个小时的火车。”

另外，有网友晒出了北京至武昌K37次列车票价16年不变的贴图，引起网上“围观”。1996年至2012年，K37次列车多次提速，但下铺票一直定格在280元。

即使是高铁，目前的票价与其他国家相比也还适中。西班牙《消息报》说，中国高铁客运票价大约平均每公里0．04欧元，远低于欧洲平均水平，例如德国为0．27欧元每公里。

专家指出，中国地域辽阔、人口众多，铁路作为中国民众出行的主要交通工具，具有很难替代的公益性。在今年为期40天的春运里，全国铁路发送旅客约2．4亿人次，每天开行列车2600多对。

有网民担心，如此巨量的铁路客运需求，一旦火车票涨价，会不会伤及刚性需求？

铁道部部长盛光祖说，目前火车票的定价还是比较低的，低于运营成本，特别是体现在绿皮车上。

相关分析人士认为，铁路政企分开后，不排除价格弹性增加的可能性。铁路进一步迈向市场后，包括“春运”这样的短时间巨量的人流移动，运能和定价仍具有不可测因素。

“既然是推向市场、企业化运作，铁路票价就应该按照供需关系来制定。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹教授说，“但要考虑到，铁路具有公益性和盈利性的双重属性，不能顾此失彼。”

专家指出，中央倾听了民众对铁路改革的呼声，同时也要考虑保留铁路部门公益性的期望，改革成本也应考虑群众的基本承受力。

一些专家认为，未来一段时间中国的火车票价将保持大体稳定。对于大众出行的绿皮车、普快列车，政府应该给予补贴，保证票价稳定，让收入不高的群体继续享受到铁路相对“经济”的出行特质。