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今年GDP增长目标7.5% CPI控制在3.5%

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“7%到8%的增长区间已成为新常态”

过去五年,我们有效应对国际金融危机的严重冲击,保持经济平稳较快发展,国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元,跃升到世界第二位;公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元;累计新增城镇就业5870万人,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%。

回首这五年,面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战,中央科学判断、果断决策,有效避免了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折,实践证明这些决策部署是完全正确的。

今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7.5%左右,发展的协调性进一步增强;居民消费价格涨幅3.5%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率低于4.6%;城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步;国际收支状况进一步改善。

报告解读

7.5%左右,政府工作报告提出了今年中国经济增长预期目标。这是继去年把经济增长目标八年来首次从8%降至7.5%之后,第二年设定为7.5%。

“经济增长目标其实是综合性目标,要综合考虑国内外经济环境新变化。中国经济已进入转型期,两位数高增长已告一段落,世界经济延续低迷态势,7.5%左右的目标是实事求是的。”长期研究中国宏观经济的全国政协委员、中国社科院学部委员刘树成认为。

国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣指出,当前中国经济潜在增长率有所回落,7%到8%的增长区间已成为新常态,7.5%左右的目标与潜在增长率相协调。要尊重经济规律,再搞政策大幅刺激代价很大。放眼全球,7.5%左右的经济增长目标还是很高的。

根据十八大报告提出的全面建成小康社会目标,十年GDP翻番要求年均增长7.2%。7.5%左右的年度经济增长目标其实打了一定的富余量。7.5%是全国的目标,欠发达地区可以适当高一些。

报告明确了今年宏观调控政策,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,财政赤字规模适当增加。国务院参事室特约研究员姚景源认为,受输入性通胀压力加大、国内流动性充裕限制,货币政策空间有限;而财政政策还有一定余地,要充分发挥财政政策对保持经济平稳发展、推动结构调整的积极作用,力推结构性减税,支持自主创新,大力改善民生。

经济增长目标也是预期性目标。7.5%左右传递出一种导向,经济增长必须是实实在在和没有水分的增长,是有效益、有质量、可持续的增长,是环境友好、民生改善的增长。

【物价】

今年通胀压力依然较大

今年通货膨胀压力仍然较大:我国土地、劳动力等要素价格,农产品和服务类价格都存在上涨压力;主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码,输入性通货膨胀压力不容忽视;理顺能源资源价格需要留出一定空间;去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,是充分考虑各方面因素后作出的选择。要切实保障重要商品供给,搞活流通,降低物流成本,加强市场价格监管,保持物价总水平基本稳定。

报告解读

全国政协委员、中国社科院学部委员刘树成在接受采访时表示,去年我国物价总水平的调控目标是4%,今年调低到3.5%,这体现了中央政府对稳定物价工作的高度重视。

“在当前的背景下,3.5%的目标比较现实可行。同去年2.6%的实际涨幅相比,这个目标已经留了一定空间。今年的目标之所以比去年实际涨幅有所提高,主要是为不可控因素留了一定空间。”刘树成说。

全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,今年物价形势不确定性太多,比如房地产、农产品价格、国际市场大宗商品价格走势都存在不确定性因素。今年3.5%的调控目标比去年的实际涨幅适当放宽,考虑到了这些不确定因素。未来中国经济比较理想的局面是较低物价涨幅和中速的经济增幅。

刘树成认为今年的物价调控目标与经济增速目标搭配得比较好。“物价问题关系到千家万户,关系到政府威望和社会稳定。各级政府决不可轻视。”

【赤字】

赤字率在2%左右 总体上处于安全水平

适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元,比去年预算增加4000亿元,其中中央财政赤字8500亿元,代地方发债3500亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞后效应,今年财政收入增长不会太快,但财政刚性支出增加,特别是要增加保障改善民生支出,保持对经济增长和结构调整的支持力度,适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。目前我国债务负担率相对较低,今年增加赤字后,赤字率在2%左右,总体上处于安全水平。

报告解读

权威财经专家说,在当前世界经济形势严峻、中国经济增速放缓背景下,扩增赤字意在进一步释放“财政红利”,在拉动经济增长的同时提高发展质量和效益。

扩大赤字、减税增支,是积极财政政策发力的主要表现,也是过去几年中国应对国际金融危机、确保经济增长的成功经验。中国财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华说,考虑到结构性减税的滞后效应,今年财政收入增长不会太快,但财政刚性支出增加,特别是要增加保障和改善民生支出,保持对经济增长和结构调整的支持力度,有必要适当增加财政赤字,中央和地方财政相应增加发债数量。

“受国内外经济形势影响,今年中国财政收入增速放缓,而营改增等结构性减税举措进一步影响税收,财政收支矛盾更加凸显。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。

在增加赤字的背景下,今年中国财政支出将超过13.8万亿元,比去年增长10%。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为,财政支出力度不减,确保政府有足够资金继续增加对教育、医疗、社保等民生领域的投入力度,改善民众福祉,从长远看有助于扩大内需,为中国经济注入持久动力。

据财政部统计,2008年到2012年,中央公共财政用于民生支出累计16.89万亿元,年均增长21.1%,占中央公共财政支出比重稳定在三分之二以上。

与此同时,赤字财政也给了中国更多减税空间。今年中国将进一步扩大营业税改征增值税试点,这一改革去年试点一年为企业减税400多亿元,并加快了服务业发展。

国际上通常用两个指标来评价一国财政风险:一是赤字率,即赤字占GDP比重不超过3%;另一个是国债余额占GDP比重不超过60%。目前整个欧元区政府公共债务占GDP比重已超过95%,而今年美国、英国赤字率预计均在5%以上。

【改革】

以更大政治智慧推进改革

我们不失时机地推进改革,在一些重要领域取得重大进展。推进政府机构改革,初步建立职能统一的大部门体制框架。深化行政审批制度改革,五年中分两轮取消和调整行政审批事项498项,国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项,占原有审批项目的69.3%。

以更大的政治勇气和智慧,深入推进改革开放。改革开放是国家发展进步的根本动力。只有坚持改革开放,才能把我们的事业继续推向前进。我国改革已进入攻坚阶段,必须进一步解放思想,全面推进经济、政治、文化、社会等领域的改革,不断把改革引向深入。

报告解读

改革承载百姓希望,关乎未来走向。温家宝总理所作的政府工作报告,不仅表达了坚定的改革开放决心,更对下一步改革方向、重点和路径,传递出鲜明的信号。

政府工作报告明确提出:发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主;充分尊重宪法和法律的权威,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力……这一系列掷地有声的表述,表达的正是人民群众对依法享有广泛权利和自由的期盼。

正视百姓呼声的热点,直面改革中的难点。“让人民监督权力”“坚持民主监督、法律监督、舆论监督,健全权力运行制约和监督体系”“从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况”等等,是切实践行权为民所用、利为民所谋的切实要求,更是民众热切呼声,必将赢得人民群众的支持和拥护。

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