两会观察：环境污染治理从何处下手？

网易财经3月6日讯 “每天早上都要拉开窗帘看一下今天有没有雾霾，我家有两个口罩，我女儿一个，我一个”，这一席话出自于本届人民代表大会发言人傅莹之口。毋庸置疑的是对于空气污染的担忧，现如今已从民众上升至政府高层，环境污染问题及治理俨然也已成为本次两会代表们关注的热点话题。

值得注意的是就在两会召开前夕，全国许多地区均出现持续雾霾天气，尤其是长三角、珠三角和京津冀鲁地区等区域，大气污染十分严重.

然而困扰民众的绝非只有污染的空气，有关部门对118个城市的连续监测数据显示，约有64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。

全国人大代表，民建中央副主席辜胜阻认为，空气污染、水污染是中国城镇化进程中“大城市病”的集中体现，所造成的健康损失极大，事关生命安全。

据统计显示，2008-2011年，我国共发生突发环境事件568 起，平均每2.6天就发生一起。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，十八大报告将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，强调绿色发展、循环发展、低碳发展。

网易财经观察发现，对于环境污染的治理，金融和财税等市场化调节手段被较多提及。来自两会多位代表的声音呼吁通过强制保险的手段，改变以往污染事故发生后“企业污染、群众受损、政府埋单”的状况，增加市场化手段管理环境污染风险，充分发挥环境污染责任保险的社会管理和经济补偿作用。

此前，关于推行环境污染强制责任险，国家曾出台一系列文件，包括2006年《国务院关于保险业改革发展的若干意见》中明确“采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式，发展环境污染责任保险”； 2011年发布的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》再度明确“健全环境污染责任保险制度，开展环境污染强制责任保险试点”；2012年《国家环境保护“十二五”规划》提出“研究建立重金属排放等高环境风险企业强制保险制度”等等。

但由于缺少相关法律支持，在实际推行过程中收效甚微。对此，全国政协委员、人保集团董事长吴焰建言，建立健全环境污染责任保险相关法律法规体系；加快推动全国性的强制环境污染责任保险制度建设；进一步细化对环境污染责任保险的财税支持；构建环境污染责任保险与绿色信贷的联动机制。

保险业另一巨头中国人寿的前任掌门人杨超也在议案中提出，保监会应环境监管部门，建立环境监测机制，引导和鼓励保险企业加强环境保护责任保险市场的研究，健全此类保险的服务体系和研究。

环境污染责任保险是国际上通行的实施环境风险管理的市场化手段，对遏制污染物排放和健全环境污染损害赔偿制度具有十分重要的作用。

从发达国家的经验看，环境污染责任保险已经成为解决环境损害赔偿问题的有效经济手段和主要方式之一。在美国针对有毒物质和废弃物的处理所可能引发的损害赔偿责任实行强制保险制度；而德国《环境责任法》也同样规定，存在重大环境责任风险的“特定设施”的所有人必须采取一定的预先保障义务履行的措施，主要是与保险公司签订损害赔偿责任保险合同。

除强制保险外，财税也是代表建议治理环境污染的重要手段。“谁排得多，谁多承担，这在经济上是合理的”，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康认为，这样可以使排放者约束自己的行为，从而达到节能降耗的目的。

在贾康看来，目前在学界的讨论中，争议最大的是能否推出独立的环境的“碳税”。他指出，从国际经验和我国现阶段状况来看，应该将“碳税”设计成双重红利的实现过程，一个红利是，有了这样的特定对象的税收负担的增加，就使这些排放主体所形成的社会成本内部化；另外一个红利，降低总体企业所得税的数额，这样总体企业负担不上升，产生的红利是促使这些企业更好地去创新和能动。

本届人民代表大会发言人傅莹在新闻发布会上寄言，新一届人大常委会会将生态和环境问题放在重要的优先位置上考虑。安全的空气和水是居民生存的底线，作为民众，我们乐见政府将此问题置于优先位置考量的态度，但目前需要的是能够有力推行以及可以预见成效的操作方案，从国家层面完善制度配套和法律建设，综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，切勿使环境污染治理成为一句口号。（网易财经：胡雯）