谢子龙：药品零售连锁企业并购重组政策障碍太大

网易财经3月4日讯 全国人大代表、老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙、提交名为《关于促进药品零售连锁经营发展的建议》议案中称，据统计，近两年来全国零售药店数量持续增长，从2008年的36.5万家增加到2011年的42.4万家，增幅为16%；但是，药品零售连锁百强企业销售比例由35.4%降到34.6%，距离2015年规划所要达到的60%指标相差越来越大。分析原因主要是药品零售连锁企业在并购重组及连锁经营中存在一些政策障碍等问题，影响企业发展速度减缓。

他表示，药品零售连锁企业实施并购重组，在收购过渡阶段所收购企业与门店相关经营证照都需要重新办理，而且是按照新设企业对待，即要到主管部门注销原企业、并申请开办新企业。这其中是个漫长而复杂的过程，手续繁琐、进度缓慢，往往耗时几个月的时间。在此期间，企业必须停业等待新的证照；而停业给门店和公司带来相当大的直接经济损失和不可估量的间接损失。

他还指出，在证照办理过程中，有的地区存在着地方保护主义。外地企业在该地区的发展会受到药监、工商、税务、医保等多方面的限制，并且按新设企业对待，市场准入要求高，与当地的连锁药店及单体药店标准差异大，存在不公平、不规范审批现象，影响了药品零售连锁企业跨区域、集约化、规模化发展。

附：议案全文

关于促进药品零售连锁经营发展的建议

零售连锁是现代服务业主要经营业态之一。2011年5月，商务部发布的《全国药品流通行业发展规划纲要（2011-2015年）》提出：“十二五”期间药品零售连锁百强企业年销售额占药品零售企业销售总额的比例占到60%以上。这为药品零售连锁经营的发展工作指明了方向，提出了发展的具体目标。

据统计，近两年来全国零售药店数量持续增长，从2008年的36.5万家增加到2011年的42.4万家，增幅为16%；但是，药品零售连锁百强企业销售比例由35.4%降到34.6%，距离2015年规划所要达到的60%指标相差越来越大。分析原因主要是药品零售连锁企业在并购重组及连锁经营中存在一些政策障碍等问题，影响企业发展速度减缓，主要有：

1、收购后企业与门店经营证照的办理困难。

药品零售连锁企业实施并购重组，在收购过渡阶段所收购企业与门店相关经营证照都需要重新办理，而且是按照新设企业对待，即要到主管部门注销原企业、并申请开办新企业。这其中是个漫长而复杂的过程，手续繁琐、进度缓慢，往往耗时几个月的时间。在此期间，企业必须停业等待新的证照；而停业给门店和公司带来相当大的直接经济损失和不可估量的间接损失。

在证照办理过程中，有的地区存在着地方保护主义。外地企业在该地区的发展会受到药监、工商、税务、医保等多方面的限制，并且按新设企业对待，市场准入要求高，与当地的连锁药店及单体药店标准差异大，存在不公平、不规范审批现象，影响了药品零售连锁企业跨区域、集约化、规模化发展。

2、医保定点药店资格承接及区域经营政策差异。

药品零售连锁企业收购药店后，原药店的医保定点资格需要注销，由收购方按照新设门店重新申报，此时能否顺利承接、取得定点药店资格则具有很大的不确定性。一些地区过户困难或不许过户，有的地方规定了需重新开业2年以上才可申请医保定点药店以及受医保定点药店总数控制的影响，使得并购后的连锁药店无法继续获得医保定点的资格。

江苏、江西、河南等一些地方的医保部门还对医保定点药店经营非药品下达“限售令”和“禁售令”，一旦在定点药店摆放非药品即按违规论处。这种做法严重影响医保定点药店的多元化经营，使医保定点药店无法在药品屡次降价的情况下从多元化经营中获取利润，限制了药品零售行业的正常发展。

医保应收款的结算周期在地区之间差异也比较大，甚至部分资金要一年结算一次，这给医保定点药店的企业极大地加重了资金周转的压力，不利于企业的发展。

3、基层医疗机构及公立医院药品零差率销售影响。

目前，各地基层医疗机构和公立医院改革普遍实行药品零差率销售，使社区卫生服务中心（站）及试点医院的药品价格普遍较零售药店要低。与拿着政府补贴的医疗机构相比，完全市场化竞争的零售药店没有任何政府补贴，处于十分不利的地位，客观上形成由国家出资推动医疗机构药房与社会上零售药店这种不平等竞争的局面，给药品零售企业带来巨大冲击。随着县级医院与公立医院改革范围的不断扩大，药品零差率销售的实施范围也将进一步扩大，药品零售企业还将面临更为严峻的挑战。

4、医院处方外流限制。

近年来，各级医院全面推进数字化建设。受利益的驱动，医院电子信息系统成为处方的电子壁垒，使得处方难以外流。随着药监部门对处方药品监管要求的逐渐严格和医院对处方控制的加强，零售药店的处方药品销售受到较大影响，出现逐年下降的趋势。

5、缺乏鼓励药品零售连锁发展的具体措施。

国家医改方案与政策中虽然提及鼓励药品零售连锁经营发展，但未提出明确的支持措施，致使正规的药品零售连锁企业与经营混乱的单体药店存在不平等的竞争状况，导致连锁药店发展速度相对缓慢。

针对上述药品零售连锁企业并购重组及连锁经营中遇到的问题，现对发展药品零售连锁经营有关政策方面需要的支持提出以下意见与建议：

1、药店收购中经营证照办理与医保定点资格承接，建议由国家食品药品监督管理局协调社保、商务、工商相关职能部门出台简化流程的操作程序（并对操作流程多少天时间批复进行明示），对被收购的门店按标准及时进行检查验收，符合标准的应继续保留医保定点资格，不符合标准的则不予保留医保定点资格。

2、建议医保定点药店资格向规范的大型药品零售连锁企业倾斜或开放，对此类连锁企业实行医保定点资质的整体审核；通过审核的企业，不再进行单店认证，对其连锁门店直接授予医保定点资质。

制定医保定点药店准入的必要条件。凡符合条件的药店均可成为定点药店，实行宽进严管措施，扩大医保定点药店的覆盖范围。

医保经办部门应放宽对医保定点药店销售范围的不合理限制，在专业化服务的基础上允许零售药店开展多元化经营，满足人民群众对健康、美丽、便利等多方位的需求；要求药店对使用医保卡购药严格按规定办理，并加强检查与监督。

希望社保部门对医保资金能够按时结算，不拖欠定点药店资金。社保部门应制定医保资金结算管理办法，可提前支付一个月平均交易款项到企业账上作为预备金或周转金，以有效缓解企业的资金压力，无后顾之忧地开展相关经营业务。

3、实行医院电子处方向社会药店开放，实现医疗机构、患者、医保定点药店与医保部门等方面处方信息联网，并建立处方网络监管系统，推动患者凭医生处方到药店购药，降低患者及医保费用的负担。

建议先放开慢性病患者的用药管理，方便慢性病长期服药患者就近到拥有医保定点资质的药店购药或配药。

4、出台具体政策鼓励大型药品零售连锁企业对小型药品零售连锁企业及单体药店进行兼并重组，引导行业快速、健康、规范化、集约化发展，建议政府部门给予兼并重组的专项资金扶持和税收优惠政策。

要采取具体措施支持药品零售领域中连锁经营的发展，在税收、监管等方面给予连锁药店公平的政策待遇，在医改政策上为连锁药店开通百姓购药渠道，使零售药店真正成为百姓药品供应保障体系中的一个重要组成部分，实现百姓购药的可及性、安全性、便利性。

5、鼓励大型药品零售连锁企业在社区、乡镇、村镇设立连锁药店，出台卫生服务中心、乡镇卫生院设在哪里，连锁药店就延伸设立到哪里的政策，如贴息贷款、减免几年税收或给予财政专项补贴等，使医疗服务、配药、购药便利的“一站式”服务措施在社区、乡村能够到位。

6、国家在医改进程中应充分考虑利用社会药房现有资源，制定政策让零售药店积极参与“医药分开”改革试点中去。

通过大力推进基层医疗机构与连锁药店的合作，鼓励连锁药店在社区健康服务、老年患者康复、慢性病人健康管理等方面做出尝试，可以发挥社会药房的品种齐全、价格实惠、服务专业、管理规范等优势和全方位满足人民群众不同用药与健康需求的社会职能。