两会的列席和旁听制度，可追溯到1989年。
这一年通过的《全国人民代表大会议事规则》已有了列席和旁听全国人大会议的规定。2005年通过《全国政协全体会议工作规则》规定，允许政协全体会议邀请有关人士列席和旁听。
每年列席与旁听两会的人员会有不同，但是其组成结构几乎没什么变化。
列席全国人大会议的人员大致可以分为两部分。
一是法律明文规定的列席人员，他们包括：不是全国人大代表的国务院组成人员、中央军事委员会组成人员等。
二是全国人大常委会在全国人民代表大会会议召开前决定邀请的列席人员，他们通常是中央有关机关、团体的负责人以及全国人大及其常委会有关工作机构的负责人。
这些人包括：全国政协委员；全国人大常委会副秘书长、全国人大常委会法制工作委员会副主任。全国人大常委会办公厅研究室主任；国务院副秘书长；最高人民法院副院长、最高人民检察院副检察长；香港、澳门特别行政区行政长官；中国人民解放军有关部门、人民武装警察部队负责人等。
根据上一条的规定，两会上，全国政协委员也能列席全国人大会议，听取政府工作报告和“两院”工作报告。
同时，《全国人民代表大会议事规则》还规定，全国人大全体会议设有旁听席。但旁听办法目前没有明确规定。
全国政协的全体会议则可邀请中共中央有关部门、中央国家机关有关部门和有关人民团体负责同志列席，也可根据情况邀请其他人士列席。同时可邀请有关人士旁听，也可邀请各国使节、新闻官旁听。
海外侨胞一直是全国政协会议重要的列席人员，从2001年至今，全国政协连续13年共邀请五大洲59个国家的364位海外侨胞列席政协大会。
而今年共有来自24个国家的39位海外侨胞列席本次政协大会。本次政协大会邀请了美国、法国、俄罗斯、澳大利亚等国侨胞，还首次邀请了来自希腊、比利时、以色列、加蓬等8个国家的侨胞。
列席和旁听者如何产生？
列席两会的人员是如何产生的？
通常，在全国人民代表大会会议召开前，即每年2月份左右，全国人大常委会将确定哪些人将列席，并由大会秘书处来负责列席的具体事宜。
海外侨胞列席全国政协会议，是由其所在国的中国大使馆、中国外交部、全国政协、国侨办等部门联合推动的。一般是大使馆向各部门推荐人选，多选择在当地较有声望的侨胞，然后由各部门审议后，由全国政协通过。
两会的列席者，要做的事情有很多：阅读提案议案、分组讨论、听取报告，他们可以建言，参加会议的讨论和辩论。但与代表和委员不同，列席和旁听者不能递交提案议案和参与表决，旁听者还不能参与讨论。
中央社会主义学院部分学员是旁听全国政协会议的群体之一。该校相关人士曾称，学院2009年有53个旁听名额，2010年起增加到85个。
该学院工作人员称，旁听要跟全国政协秘书处申请，对方会审查学院的资格，并根据旁听席容量，统一安排参与旁听人员。
全国政协下属机构中国经济社会理事会相关人士曾表示，2011年他们有10名成员旁听了全国政协会议。他们参与旁听的，有理事会的专家、学者、国企的理事及民企的理事等。程序是，先由理事会集体拟出一个名单，然后由理事会相关领导审核，通过后再交给全国政协办公厅审议通过。
北京大学法学院研究行政法的姜明安教授认为，邀请代表、委员之外的人员列席和旁听两会，无疑是一个扩大言路、团结一切建设力量的好方法，“可以考虑常态化、制度化”。
个案
陈光标：旁听两会13年
陈光标今年仍将继续其“高调”风格旁听两会。为宣传环保理念，他赶制了一身绿色西装和一顶绿色帽子。
44岁的陈光标既不是全国人大代表，也不是全国政协委员，但自2000年开始迄今每年都旁听全国两会。
12年来，陈光标每逢两会开幕即从外地赶到北京。“如果想要建言献策、提出号召，两会是个最好的舞台。”两会前陈光标对记者说。
“高调”议政
作为旁听者，陈光标没资格提交提案议案，但可列席会议并提出意见建议。这些年，陈光标提出的建议包括增收富人遗产税、高消费税和环境保护税，以及统一手机充电器接口等。
他还曾就房屋征收与拆迁补偿中政府、房地产商和被拆迁者关系等问题，向国务院法制办提出13条建议，其中12条被采纳写入《国有土地上房屋征收与补偿条例》。
与堆“钱墙”、“裸捐”等慈善活动风格一样，陈光标的议政方式也十分“高调”：在人民币上印孔子名句、要求富人公布财产状况和国籍信息……
在陈光标看来:“有争议才会引人关注，才能有效果。”
建议看《南泥湾》
陈光标今年将提出设立“全国节约粮食日”，建议“全国人民饥饿一天”，以此响应国家对勤俭节约、反对铺张浪费的号召。
陈光标说，“不管是先前改名‘陈光盘’，还是带领员工吃剩饭，这些夸张手法都是为了唤起大家的吃苦精神，厉行节俭、抵制浪费。”
陈光标还建议今年全国两会代表委员观看电影《南泥湾》，重温当年八路军三五九旅披荆斩棘、风餐露宿，在困境中奋起、在艰苦中发展的南泥湾精神。
作为长期从事环保拆除和再生资源利用的专业人士，陈光标今年还将建议全国人大加大环保立法力度，建立环保举报体制。
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本文来源：东方早报
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