湖南娄底对症下猛药 及时化解舆情危机——娄底房产局违规放假事件网络舆情分析
【事件回放】
2月16日下午4点，网友“伯乐不常有”在湖南某网站娄底论坛发帖称，他在新年上班第一天前往娄底市房产管理局办相关证明，却在该局吃了个“闭门羹”。从房产局门上贴着的“放假通知单”可见，原本只有7天的春节假期，却被房产局自行改成了10天。
2月17日，《法制日报》记者拨打娄底市房地产管理局电话，询问该局工作人员缘何未按国务院的规定放假时，该局工作人员称:“国务院？好遥远啊！”
2月18日，《法制日报》视点版以《“国务院好遥远”成超长放假理由?》为题报道了此事，将娄底市房产局推上舆论的风口浪尖。
18日下午，人民网刊发追踪报道《娄底市房产局回应“放假10天”：管理不到位向网民道歉》，在报道中，娄底市房产局刘主任解释，“放假通知单”系保安自行张贴，接电话工作人员属于新聘用工作人员。刘主任同时就管理不到位向网民道歉，并表示将加强作风和纪律整顿。
2月19日，新华网、人民网、红网等多家媒体报道称，湖南娄底房产局长因自行放假10天被免职，全市作风建设整治行动启动。
【舆情关注度分析】
图1.娄底房产局违规放假事件舆情走势图
（注：数据来源于新华网网络舆情监测系统，采集时间：2013年2月22日9：00）
由图1可见，娄底房产局违规放假事件的舆情走势有明显起伏，总体走势可分为酝酿期、爆发期和平息期三大阶段：
酝酿期（2月16日-17日）：2月16日网友“伯乐不常有”在当地论坛中发布“娄底房产局违规放假”的消息后，由于信息传播渠道的地域性、局限性，尚未掀起舆论热潮。
爆发期（2月18日）：2月18日，《法制日报》刊发的监督报道引爆舆论关注，娄底房产局工作人员一句“国务院好遥远”成为舆论质疑与批判的焦点，媒体将其提炼为报道标题，网友称其“一语雷倒众生”。当天《法制日报》单篇报道的转载量即高达335条；《Vista看天下》、《南方人物周刊》、新华视点等主流媒体也在微博中发布了该消息，引网民热议，“国务院好遥远”一时成微博流行语。当日下午，人民网刊发报道称，娄底房产局就管理不到位向网民道歉，并表整顿决心。国际在线、华龙网、时评界等多家网络媒体在第一时间对此事发表了评论，指娄底房产局违规放假难逃惰政之嫌，并呼吁要从严问责。媒体对消息的转载及评论将舆论推向高潮。
降温期（2月19日-21日）：2月19日娄底房产局拿出了实质性行动措施：“违规放假”局长被免，全市作风建设整治行动启动。新华网、人民网、红网等多家主流媒体的跟进报道使其问责及整改行动在短时间内得到广泛传播。但从舆情走势看，舆论热度已逐日降温；21日开始走向平息，相关报道量回落至100条以下。
图2.娄底房产局违规放假事件各类型报道的占比分析
（注：数据来源于新华网网络舆情监测系统，采集时间：2013年2月22日9：00）
如图2所示，娄底房产局违规放假事件各类型的报道中（除微博外），新闻和论坛占据绝大比重，其中新闻占比近七成，影响最大；论坛次之，占比近两成。博客等其他媒体的关注相对较少。综合事件的传播路径及报道占比可见，媒体尤其是主流媒体对于这一舆情事件的传播及进展的推动具有主导作用。
【媒体观点】
媒体认为，娄底房产局违规放假说明“上有政策下有对策”的作风需要改进。长江网文章认为，这样雷人的话，折射出党的方针政策在一些地方走了样，政令不通，需要改进“上有政策下有对策”的作风。时评界评论认为，这样漠视国家规定的行为，彰显着长期以来部分机关部门，对国家制度执行不严，变通执行甚至不执行、乱执行。
媒体分析，娄底房产局违规放假、工作人员雷语惊人的根源在于一些官员的官本位观念和政府监管缺失。《新京报》文章分析，“国务院好遥远”是某些人心迹的真实表露，而由此反映出的政令不通症结有三：一是政策落地过程中存在监管盲区；二是官本位观念下“只对上级负责”的畸形心态；三是现实中“唯上”心态下衍生的惰政。中国青年网文章认为，“国务院好遥远”生动再现了当下饱受诟病的地方权力生态，揭露了地方权力的本质，那就是权力不受普通公民监督，只受到上级权力的约束，由此凸显出与民众的距离。
媒体希望政府加强问责力度，严打“出头鸟”，在改变工作作风上有所作为。金羊网评论认为，“出头鸟”必须严打，这不仅是树立政府公信力的问题，更是表明党中央整顿作风，严肃纪律，密切联系群众的坚定决心。《湖南日报》评论文章认为，国务院不遥远，制度就在身边。对于这种非正常现象，必须强化制度问责，“虽远必诛”，该降职就降职，该撤职就撤职，该开除就开除。红网文章提出，八项规定已经实施，但愿并不遥远的八项规定，能够治愈某些人心中的“遥远”病。
媒体建议，要切实提高政府执行力，内部改革和外部监督并举，将权力关进笼子。华龙网评论指出，要提高政府执行力，首先是提升政府工作人员的执行能力；其次提高“公仆意识”；第三，坚决杜绝政令不通。人民网文章认为，只有在公务员绩效评估中加大群众评议权重，改变单纯向上负责的绩效评估模式，引入多维绩效评价机制，才能让惰政作风无处藏身。《新华每日电讯》文章认为，提高执行力，除了要加强政府自身的改革，使责权利完全统一之外，更重要的是，必须在监管层面，更多地引入外部的力量，比如民众监督和媒体监督的作用。
【网民观点】
针对局长被免职的处理结果，网民展开讨论，有网民认为媒体不应过度渲染，也有网民认为严肃查处方可以儆效尤。网民“御史在途”说，局长被免职，既冤，又并不冤。说冤，是因为很多单位都休了10天，只有该局撞了枪口；说不冤，是因为该局太张扬太没服务意识，个别工作人员言行不妥。但媒体普遍揪住工作人员一句“国务院好遥远”不放也没必要，尤其不宜将其作为该局放假理由渲染。网民“宝赞赞”说，该局长一错在不在工作日上班,二错在口出狂言，一点都不冤！网民“九州圣其”说，以儆效尤，还是有必要的。
网民认为，政府部门惰政现象非个例，有关部门应进行全面整顿，按规处理。娄底有关部门对事件的最初回应及处理中，“接电话工作人员为新聘员工”等说法遭部分网民质疑；还有网民担心，局长免职只是暂时，风波过后又会异地复职。有网民提出，不少地方政府同样存在惰政现象，应全面整顿，按法规处理。网民“聆听有声”说，放十天的地方很多！强烈建议都要按公务员法和纪律处分条例处理。网民“凤舞金霞1971”说，对其他放假10天的单位也要一视同仁。而不能头痛医头，脚痛医脚，只处理被曝光单位，搪塞公众。
网民对网络舆论监督政府行政抱有很高的期待，参与积极性高。微博大V用户“薛蛮子”说，自行带薪放假，用的都是纳税人的钱，而纳税人又没有监督权。网民“要洒脱很洒脱”说，这个故事告诉他们，要敬畏人民，敬畏网络，小心自己一言一行。网民“xingzhe314”说，没有平民及媒体的监督，政令或许永远无法真正落实。
【“舆情在线”点评】
娄底房产局违规放假，局长被免职，在有些网友看来，有些小题大做，甚至于矫枉过正。或许局长当时在做超时放假的决定时也未曾想到，此事会掀起如此大的波澜。但就如春晚的那句流行语所言“摊上大事了”。实际上，自中央的“八项规定”出台以后，公务人员的工作作风问题就备受舆论关注，各地也相继开展作风建设，对某些不良行为进行整顿。在此大背景下，娄底房产局此举可谓“顶风作案”，被推上舆论风口在所难免。但这一舆情事件从酝酿到平息，仅用了6天时间，娄底相关部门对该舆情事件的处置有不少可取之处：
1.一次回应：及时发声、诚恳道歉，为进一步处置赢得主动权。18日上午，娄底房产局违规放假一事遭媒体曝光引发舆论关注，“国务院好遥远”这一雷人话语吸引了网民眼球，大大加速了舆论的传播。但当日下午，娄底相关部门即通过主流媒体发声，承认管理不到位而向公众道歉。新媒体时代，一旦舆情爆发，捂、堵等处置方式只会增加舆论焦虑，引舆论追问；而娄底相关部门及时、公开、诚恳的回应，则避免了因处置不当而带来的舆情二次爆发，相关部门也赢得了进一步处置的时间与主动权。
2.二次回应：及时启动大力度问责，但仍有网民质疑治标不治本。近期有不少“烂尾事件”被媒体曝光，一些地方在舆情处置中表态多、后续跟进少，道歉多、问责整改少的现象受舆论诟病。娄底市相关部门在处置违规放假一事时规避了这些“烂尾”弊病。尽管有网民提出局长被免或有矫枉过正之嫌，但其行动效率、处置力度还是值得肯定。当然，二次回应之后网民的质疑仍未完全平息，有网民担心“被免局长会异地复职”，也有网民指局长免职是“头痛医头，脚痛医脚”，可见网民所关切的是政府整体作风的整治。
3.三次回应：启动全市作风建设整治行动，体现整改决心，为舆情处置画上圆满句号。针对网民关切的“头痛医头，脚痛医脚”等问题，湖南省娄底市市委市政府以此为契机，立即启动全市的作风建设整治行动。这一次行动，既是对中央“八项规定”的贯彻，又是一次治本抓源的举措，可防止同类事件在当地发生。更重要的是，全市作风建设整治行动所回应的是媒体及网民对于政府执政能力提高的期待，让公众看到了其作风整改的决心，对恢复民众对政府的信任有极大帮助，为此次舆情处置画上了圆满的句号。
总体而言，娄底市相关部门在处理违规放假事件中表现出了诚恳的处置态度、及时的行动效率及有力的处置措施，值得肯定。
本文来源：新华网
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王晓易_NE0011
