网易财经2月18日讯 耒阳，一座位于湖南省南部丘陵地区的四线小城，该市的政府官员们最近十年都在思考着一个问题：这座因富饶的煤炭资源而实现财富膨胀的城市在“黑金”耗尽后将走向何方？
世界经济的发展史验证了一个规律：一条铁路通常能带动一片区域和一群城市的发展，而高速铁路更是如此。于是，呼啸而来的京广高铁给了耒阳市政府一个愈来愈大胆的方向：沿着高铁再造一座城。
大跃进造城
2005年6月，投资总额1166亿元的武广客运专线项目在湖南长沙动工，而距离该地230公里之外的一个宁静偏远的小山村亦人心搅动，一个名为“武广新城”的造城计划已在这里传开。
这个名为“三顺”的村庄位于耒阳市西郊10里之外，动工建设的武广高铁将在此设站，此前，这个村庄的土地商用价值几乎为0。
2009年12月，武广高铁正式运营，从耒阳至广州从8小时缩短至1小时45分钟，至武汉亦仅需130分钟。而几乎与此同时，耒阳市正式抛出高铁站配套工程——“武广新城”造城项目。
网易财经获得的该项目招商资料显示，“武广新城”规划用地总面积达1180.91公顷（其中268.32公顷为自然山体），规划人口容量达到9.2万人。2010年，该新城规划面积被调整至30平方公里，几乎为原规划面积的三倍。而直到2012年，该市现有市区面积才仅有40多平方公里，城市常住人口仅有45万人。
官方资料显示，该项目计划基础设施概算总投资达到100亿元，一期投资4.3亿元。规划图显示，这座“武广新城”将布局交通枢纽功能核心、行政办公中心、文化娱乐核心，功能区包括三个高级住宅区、一个教育科研区、一个休闲旅游度假区。
凭借接近完美的建造新城计划，耒阳市希望抓住过境的京广高铁所带来的人流和机遇，从而加速逃离对于煤炭资源的过度依赖。
事实上，数十年来，耒阳为外界所知在于其频繁发生的煤矿生产安全事故。耒阳市含煤面积达427.6平方公里，煤炭勘探储量5.1亿吨，近百家大小煤矿星罗棋布。煤炭经济一直是该市主要财源，煤炭经济所占比重曾高达55.8%。
“没有煤炭，就没有耒阳的今天；光靠煤炭，就没有耒阳的明天。”2007年，新上任的耒阳市市委书记袁延文曾这样说。
如今，这句话依然在耒阳市委大楼的楼前LED灯上不断显示着，以提醒着这座城市转型的必要性。耒阳市经济对煤炭资源极度依赖，该市政府部门预估若以以当前开采速度计算，该市的煤炭最多可供开采15年。
2008年至2009年，国家发改委先后确定了两批共44座典型资源枯竭型城市，湖南耒阳名列其中，该市亦获得中央财政性转移支付资金支持，得以在社会保障、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面享受国家政策和资金支持。
高铁客流的红利
如今，正是由于高铁的开通，平均每天达6000人的客流量让该市的旅游业发展成为可能，短短数年间，旅游业如今甚至已经被作为该市经济转型的主要接替产业来培育。
在距离耒阳市城区38公里外的一片竹林被纳入当地旅游主管部门的开发视野，抢在高铁开通的前三天，作为该市最大的旅游项目，该片竹林被命名为“蔡伦竹海”并举行了开园仪式。该景点获得投资2亿元，以期打造成中国最大的连片竹海，作为当地旅游业的标志性带动项目。
根据当地旅游强市创建的必备条件，旅游总收入要达到当地GDP的8%以上，旅游总人次要达到150万以上，要将蔡伦竹海打造成4A级以上旅游景区。
此外，耒阳正在着力发挥“湘南暴动的主战场”的红色品牌，而且还发现了距今2亿多年的古溶洞，这可能吸纳许多的游客前来参观，成为绿色资源最新的一大亮点。
专家认为，发展文化旅游业被当地政府看作是“无中生有”式的产业突破，高铁所带来的时空改变，则被认为是产业突破的催化剂。但对地方政府而言，要将突破的愿望转化为实实在在的产业支撑，还有很长的路要走。
出行时间的缩短，将改变原来对“黄金周”的依赖，现在即便是周末游，也可以有充足的时间。“耒阳旅游因蔡伦故里这张名片而声名鹊起，因蔡伦竹海开发建设而风生水起，因武广高铁开通运营而乘机崛起。”耒阳市旅游局局长石东升表示。
该市旅游局副局长谷文彬介绍，耒阳市旅游局在高铁上的电视和杂志上分别做了蔡伦竹海的宣传。随着武深高铁的开通，当地也将广告延伸到了香港。2011年，耒阳市共接待国内外游客316.96万人次，旅游综合收入25.38亿元，较上年分别同比增长12%和14%。
地价飙升数百倍
由于尝到了高铁的甜头，耒阳市加速京广耒阳新城的开发建设。在耒阳市政府方面看来，“作为市重点工程建设项目，京广耒阳新城将凭借优厚的投资条件、优越的地理位置、便利的交通网络、完善的服务设施、优美的自然环境成为耒阳市新的商务休闲中心和房地产开发热点。”
不过，2010年，整个耒阳市的GDP为240.08亿元，财政总收入仅有17.13亿元。而在2009年，该市财政收入仅有12.35亿元，这意味着仅武广新城的一期基础设施投资将占去其三分之一。在刚刚过去的2012年，该市的财政总收入亦只有23.55亿元。显然，武广新城100亿元的基础设施投资对于这座城市犹如空许的诺言。
然而，让该市政府官员们愿意为其一掷千金的是“新城”将带来更可观的投资回报。2012年12月，京广线全线开通运营，耒阳至北京的用时已缩短至不足8小时，途径该站的车次亦不断增多。而此时，规划中的“武广新城”土地价格已攀升数百倍。
目前“武广新城”地块尚未正式对外挂牌出售，而网易财经从该市房产商人士处了解到，规划住宅地块价格在内部报价目前的最低价格亦达160万每亩，约合每平方米2400元。而耒阳现有城区最贵楼盘价格亦在3000元左右。
即使按1180.91公顷的原设计规划，该新城的规划住宅面积为256.78公顷（其中可用于高级别住宅建设用地的面积为33.02公顷），若以2400元每平方米价格计算，仅住宅用地就将带来61.63亿元的财政收入。此外，该新城还包括149.29公顷公共设施用地，其中商业金融用地为95.09公顷。
在该招商资料中，该市政府预估项目建设总投资约需10亿元，签约准备金则只需约5亿元，而实际启动则只需2亿元，“不足部分，由政府协调，可从当地金融系统获得支持。”
“完成项目土地一级开发，所得利润与政府按4:6的比例分配，政府以相同价值的土地作为投资商的风险抵押”,该市招商负责人表示。
本文来源：网易财经
作者：刘利平
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