新华网上海１月２５日电（记者刘雪）在能源资源竞争日益激烈的背景下，中国政府近日发布的《能源发展“十二五”规划》中提出，石油对外依存度控制在６１％以内。这一底线的设定彰显出中国立足国内的能源发展战略的决心和信心。
业内专家表示，中国能源需求仍可能增长，石油对外依存度要坚守６１％这一“底线”并不容易。当前中国石油对外依存度水平距离这一“底线”已经相当之近。
近年来中国石油对外依存度不断提升，从本世纪初的２６％上升至２０１１年的５７％。虽然中国尚未披露２０１２年的石油对外依存度，但此前中国海关发布的数据显示２０１２年中国原油进口量首次突破２.７亿吨，同比增长６.８％，再创历史新高。
“如果一个国家能源对外依存度过高，就容易陷入被动局面。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，近几年来，中国石油对外依存度每年大约提升３个百分点，如果不加以控制的话，未来一段时间内，中国石油对外依存度很可能达到７０％。
近年来，全球油气输出重地西亚、北非地区局势持续动荡，国际油价居高不下。降低对化石能源的过度依赖已成为全球主要经济体的一致选择。全球第一大石油消费国美国出台了《未来能源安全蓝图》，提出“能源独立”新主张，加大本土能源资源开发，调整石油进口来源。欧盟也制定了２０２０年能源战略，启动战略性能源技术计划，着力发展可再生能源，减少对化石能源的依赖。
在此背景下，中国《能源发展“十二五”规划》明确提出，坚持立足国内、节能优先的原则，着力突破煤层气、页岩气等非常规油气资源开发技术瓶颈，大力发展非化石能源，培育新的能源供应增长极。
“中国正在积极寻找新的能源增长点。”中宇资讯分析师张永浩告诉记者，中国正在加快非常规油气如页岩油气、煤层气、超稠油等资源的开发和应用，拓宽资源供应领域。另外，还大力倡导并健全政策扶持生物柴油等替代能源的普及应用，以降低对化石燃料的依赖度。
在专家看来，美国页岩气革命商业化成功的根源在于开采技术上获得突破。中国也在积极鼓励发展清洁能源技术，以培育新的能源供应增长极。
中国可再生能源学会理事长石定寰告诉记者，随着中国环境问题、能源问题越来越突出，中国长期以来都将清洁技术发展列为科技创新的重要方面。在技术进步推动下，未来中国能源供应更多将来自于太阳能、风能等清洁能源。目前，上海正在建设太阳能汽车充电系统，为公交车快速充电，替代燃油。
专注于清洁技术投资的风投机构青云创投合伙人李立伟表示，清洁技术的概念在不断拓展，从原来的新能源、环保、节能拓展到生态农业、新材料等。中国清洁技术产业有明确的成长机会，预计未来五到十年，都会有很好的增长。
另外，根据《能源发展“十二五”规划》透露的信号，核电依然是中国能源的重要选择。规划提出，安全高效发展核电，加快建设现代核电产业体系，打造核电强国。“十二五”期间，中国核电装机容量年增速预计保持在２９.９％，到２０１５年，运行核电装机达到４０００万千瓦。
上海市电力公司调度控制中心主任王伟表示，从国家战略层面来看，随着经济发展和人们生活品质的提升，未来中国用电量仍将大幅增长，清洁高效的核电依然不可或缺。
除了培育新的能源增长点之外，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松认为，中国能源最现实、最根本的出路是节能减排。加强政府能源管理，制定节能激励政策，已成为当务之急。
林伯强也表示，如果能源利用率提高２０％－３０％，中国每年大约可以节省三分之一的原油消耗。
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