透视快递"份子钱"之争："规范征收"还是"雁过拔毛"？

新华网上海１月９日电（叶健、叶锋）由国家邮政局和财政部起草的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》（征求意见稿）规定，快递企业需缴纳邮政普遍服务基金，标准从每件０．２元到２元不等。“规范征收”还是“雁过拔毛”？此“份子钱”已引起关注和质疑。

业内人士认为，目前我国快递业尚处于快速发展阶段，亟待加大投入、做大做强，为物流业减负是大势所趋，“份子钱”是否征、何时征、如何征等，应多倾听各方意见。

“份子钱”降低快递行业利润

新制定的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》（征求意见稿）规定，邮政普遍服务基金将主要用于邮政普遍服务营业场所建设和必要的设备购置，以及农村邮站运营补助等，并且向中西部地区和农村地区倾斜。

《办法》还明确，“中华人民共和国境内经营快递业务的企业，应当按照本办法规定缴纳邮政普遍服务基金”。邮政普遍服务基金按件征收，每件国内同城快递缴纳０．１元，每件国内异地快递缴纳０．２元，每件港澳台快递和国际快递每件分别缴纳１元和２元。但是，从业人员在２０人以下或者年营业收入在２００万元以下的快递企业可以免征。

这项规定如果落地，快递企业要缴多少“份子钱”？邮政部门尚未公布２０１２年全年相关数据。而据快递物流咨询网测算，如果严格征收邮政普遍服务基金，快递业每年上缴的“份子钱”或将在１０亿元左右，相当于全行业利润的五分之一。

“份子钱”背后的质疑与隐忧

快递业要征收“份子钱”？一时间引发业内广泛关注和质疑。

质疑一，邮政普遍服务被垄断，亏损额不透明，不能“拿了补贴还要基金支持”。快递物流咨询网首席咨询师徐勇认为，我国的邮政普遍服务是垄断的，除了中国邮政集团，其他企业无权提供邮政普遍服务。

中国邮政集团公布的数据显示，２０１１年，中国邮政提供函件服务７３．８亿件，比２０１０年的７４亿件有所下降。而２０１１年全国函件服务收入达到１２２．８亿元，比２０１０年同比增长１１．７％。此外，２０１１年包裹和报刊发行业务的收入增速均超过业务量增速。由此可见，邮政普遍服务的亏损额可能在减少。

２０１１年国家为邮政普遍服务与特殊服务支出５５．９４亿元。“在补贴之外还征收费用，这显然是不合理的。”徐勇说。

质疑二，快递行业已呈“薄利”，且亟待做大做强，目前不应向其过多“索利”。国内快递业近年来快速增长，市场规模已居世界前三。但成本连年走高，利润逐年摊薄。据了解，目前长三角地区规模较大的民营快递企业利润在０．５－０．６元／件之间，而广东的民营快递企业利润只有０．３－０．４元／件。如按规定的标准征收“份子钱”，相当于对快递企业增加了１．５％甚至更多的税收。

质疑三，为物流企业“减负”是大势所趋，“份子钱”似与此相悖。业内人士认为，为物流企业减负成为行业及政府共识，此时对快递行业“加压”显然不大合适。

力求找到各方利益的“最大公约数”

需要正视的是，我国的邮政普遍服务确实亟待加强。比如，国家邮政局调查显示，２０１１年我国城镇居民按户设置的信报箱覆盖率约为３８％，一些中小城市信报箱安装率不到１０％。信报箱本是邮政普遍服务的必需设施，现在却正在逐渐消失。同时，很多中西部地区的邮政普遍服务设施落后，为了传递信件需要付出较高的成本，这些都需要专项资金扶持。

但另一方面，流通环节成本过高已经影响了我国经济效率，为物流环节的减压已经成为社会共识。尽管近年来我国的快递行业发展迅速，但是仍不能满足经济社会发展的需求，不少电商如京东商城、当当网等都需要自建物流。这也证明，我国的快递业亟待加快发展。

多位业内人士建议，设立邮政普遍服务基金应充分考虑行业发展现状以及企业的可承受程度。在政策制定过程中应广泛征求各方意见，对快递“份子钱”是否征、何时征、如何征等关键问题，应有更充分审慎的考虑，力求找到各方利益的“最大公约数”。

此外，借鉴国外经验，加大对邮政普遍服务的财政支持力度。目前国外设立邮政普遍服务基金主要是两种模式，一种是以意大利和西班牙为代表，将邮政普遍服务放开，进入邮政普遍服务的企业才需要缴纳基金。另一种模式是以美国为代表，邮政普遍服务的亏损完全由政府财政埋单。