蚂蚁挡住了大象的路该怎么办？正在筹备上市的相宜本草最近陷入和一个普通上海居民的“战争”。因相宜本草上海宝山生产研发基地在建设过程中存在的诸多环保、施工等问题，从而遭到多次举报并受到政府部门调查。
相宜本草究竟是否存在违规行为？相关政府部门对此有何态度？对于正处于等待上会阶段的相宜本草而言，因上海生产研发基地延伸出的一系列疑问恐将成为其上市的最大一块绊脚石。
相宜本草厂房距离居民房屋只有30米
相宜本草这一本土化妆品品牌完成上市的日期已经临近，但是仍坚守在上海市宝山城市工业园区土地上的“动迁户”朱培芳一家仍然没有放弃，正在给相宜本草带来更多的麻烦。
位于宝山城市工业园区的相宜本草生产研发基地于2010年10月份开始建设。两年来，围绕这个项目的施工许可、环境评价、施工进程和污染状况等多个复杂的问题，朱培芳和相宜本草、工业园区以及上海市有关部门之间展开了一场旷日持久的投诉与诉讼之路。
让朱培芳赶到欣慰的是，之前因为她的两次举报，相宜本草该项目已经收到两次行政处罚。2010年，该项目在未取得《建筑工程施工许可证》的情况下，擅自开工建设新厂房，曾受到上海市宝山区建设和交通委员会的警告及罚款2.5万元的行政处罚。项目还曾因未取得《排水许可证》，受到上海市宝山区水务局警告的行政处罚。
在相宜本草有关该项目的《建设项目环境影响报告表》中，“工程内容及规模”一项称，项目主要产品为面膜1200吨/年，爽肤水500吨/年，乳液1000吨/年，洁面膏450吨/年，同时进行各类产品的研发。
网易财经注意到，在朱培芳对相宜本草该项目的一系列投诉中，其中即包括作为化学品生产企业，厂房距离自家房屋的距离太近，“仅一墙之隔”不符合环保法规要求，如果该厂区开始正式生产，她们家将被“精细化工”的“香气”常年包裹。
查阅东华大学和闵行环保开发实业有限公司为相宜本草编制的《建设项目环境影响报告表》后可以发现，相宜本草宝山项目北侧距朱培芳住宅边界仅为30米。报告表称，“建设项目周围主要敏感目标有两个，其中之一是基地北侧30米处的大朱巷居民住宅（现有，待动迁）。”
网易财经在相宜本草项目现场观测发现，其项目北侧目前仅有朱培芳所属房屋没有拆迁，故报告表中所称“现有，待动迁”的大朱巷居民住宅，指的应是朱培芳所居住宅。宝山城市工业园区管委会招商部的郑陵珏也指出目前相宜本草项目所在地块仅剩朱培芳一家没有动迁。
环境污染及工业设计卫生标准违规？
相宜本草的《建设项目环境影响报告表》表3中“环境质量标准”之“大气污染”依据的标准《工业企业设计卫生标准》（TJ 36-79）为1979年公布，而非在当时（即2010年6月）通行的《工业企业设计卫生标准》（GBZ 1-2002），即2002版（2002.6.1执行）。2002版称，“原TJ36-79与本标准不一致的以本标准为准。”
对此，宝山城市工业园区管理委员会招商部的郑陵珏于10月17日对网易财经表示，“宝山区环保局认为这样做的合规的，而上海市环保局对此也没有疑义。如果其中有问题，区和市环保局肯定会提出异议。”
上述宝山区环保局相关负责人对网易财经解释称，“由环保部编制的《环境影响评价技术导则》（大气环境）（以下简称《导则》），是制定《建设项目环境影响报告表》之大气污染的依据。《导则》规定的法规引用依据之一是《工业企业设计卫生标准》（TJ 36-79）。因此相宜本草的做法合规。”
网易财经注意到，“79版”和“2002版”关于“工业企业卫生防护距离”的描述之区别在于，1979年版于此描述非常模糊，没有任何量化标准；2002版则引用了“GB11654－1989~GB11666－1989）”，对此有明确到以“米”为单位的确认标准。
《工业企业设计卫生标准》（TJ 36-79）第十三条称，“产生有害因素的工业企业与居住区之间，应设置一定的卫生防护距离。卫生防护距离的宽度，应由建设主管部门商同省、市、自治区卫生、环境保护主管部门根据具体情况确定。在卫生防护距离内不得设置经常居住的房屋，并应绿化。”
在《工业企业设计卫生标准》（GBZ 1-2002）中，工业企业卫生防护距离标准的国家标准依据为《工业企业卫生防护距离标准》（GB11654－1989~GB11666－1989）。
GB11654－1989~GB11666－1989规定，当风速为2-4米/秒时，工业企业的卫生防护距离最小为100米，最大为1600米。
相宜本草《建设项目环境影响报告表》显示，相宜本草所在项目的平均风速为3.8米/秒，故项目所在车间边界至相宜本草项目所在地块未搬迁居民朱培芳宅基地边界的最小距离应至少保持100米。
对此，宝山区环保局上述负责人在10月17日对网易财经称，“GB11654－1989~GB11666－1989涉及的企业种类中，没有提及相宜本草一类的企业类型，因此其最小卫生防护距离并不适用于相宜本草在宝山的项目。”但这位负责人没有明确指出像“相宜本草”此类工业企业的最小卫生防护距离究竟应该是多少。
事实上，如果以（TJ 36-79）版规定的“在卫生防护距离内不得设置经常居住的房屋，并应绿化”条款判断，朱培芳宅基地边界和相宜本草项目最北端边界之间，仅有一条宽约1-1.5米的泥土小路，且没有种植绿化带。
应制作环评报告表还是报告书？
相宜本草项目所在地为城银路121号，地处上海市宝山城市工业园区，属省/直辖市级工业区，其项目所在地开发方是宝山区规划土地局下辖上海宝山城市工业园区开发有限公司，落入上海市实施《中华人民共和国环境影响评价法》办法（2004年5月15日上海市人民政府令第24号发布）（以下简称《上海环评办法》）第二章“规划的环境影响评价”第五条“规划的环境影响评价（范围和方式）”规定范围。
《上海环评办法》第二章第五条规定：由市政府及其有关行政管理部门或者区、县政府审批的区域建设、开发利用规划、土地利用有关规划，以及有关工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划，应当编制《建设项目环境影响报告书》。
另据网易财经了解，相宜本草所在地为宝南200913号地块。宝山区发改委之宝发改[2009]487号文称，200913号地块属工业用地，以精细化工、电子和金属制品加工为主，具体可安排日用化学规划项目。以宝山发改委该文件内容判断，相宜本草项目适用“《上海环评办法》第二章第五条规定”。
10月9日，中华环保联合会监督诉讼部部长马勇对网易财经表示，“制作《建设项目环境影响报告书》还是制作《建设项目环境影响报告表》，关键要看实际报批的项目性质。如果是研发基地，则只需做表，因为这不属于生产类项目，也不属于化学品生产类。如果生产爽肤水、面膜之类产品，肯定属于化学品生产，应编制《建设项目环境影响报告书》。”
相宜本草宝山项目究竟是生产基地还是研发中心？从该项目厂房面积和研发面积来看，应属生产基地，但其董秘徐笑白没有明确该项目的侧重点是生产或是研发，仅对网易财经称“我们的工厂同时兼具生产和研发功能。”
网易财经获得的一份名为《上海市建设工程施工图设计文件审查工程项目表》（ 工程名称：上海相宜本草化妆品有限公司生产研发基地项目——综合厂房、办公研发楼、辅助车间、门卫）显示，相宜本草项目厂房面积远远超过研发面积，前者为2.48万平方米，后者为5781平方米，其中还包括项目办公区面积。
对于相宜本草应制作哪种类型的环境影响报告，上海市宝山区环保局有着与中华环保联合会不同的看法。
10月17日晚，宝山区环保局政策处相关负责人告诉网易财经，“相宜本草项目生产的量较少，污染物排放的种类和量也没达到制作‘报告书’的标准，所以这种类型的项目，应制作‘报告表’。”
“相宜本草项目生产工艺不涉及化学反应，只是简单的物理配比，不产生新的物质，因此其制定报告表是合规的。”这位负责人明确表示，国家环保部2008年8月15日修订通过、并于2008年10月1日实施的《建设项目环境影响评价分类管理名录》，以相宜本草位于上海市城银路121号宝山项目的性质看，应属于“L类：石化、化工”中第六项子类“单纯化学品混合、分装”，故应制定《建设项目环境影响报告表》。
值得注意的是，马勇对网易财经称，“按照环评要求，编制报告的只能是一家，并对结果负责”。
据网易财经了解，相宜本草项目编制报告的有两家，分别为东华大学和闵行环保开发实业有限公司。
对此，宝山区环保局相关负责人对网易财经称，“通常是只有一家，但是有两家也不是很稀罕的事情。至于说具体情况如何，这不是我们部门的管辖范围，我们只根据企业上报的程序和事实来做出是否合法合规合理合格的判断。”
本文来源：网易财经
作者：许世英
责任编辑：
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