李铁：户籍制度改革的难点在利益关系分配

图为国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁

网易财经6月8日讯 2012年APEC中国工商领导人论坛6月7日-8日在北京举行，国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁称，从1959年开始实行了户籍管理制度到现在已经五十多年了，特别是改革开放30年，已经把利益固化了，以北京为例，北京现在2000万人口，有800万外 来人口，如果把户籍制度取消，那就要在政府财政里切出一块来解决这800万农民工的问题，也就是外来人口，这意味着你对原有的持续增长的户籍人口的公共服 务就会下降，所以这不是一个简单的改革，而是利益关系分配的调整，这是改革的难点。

以下是文字实录：

主持人：我们通过一轮简短的问答把每个嘉宾最关心的问题问了出来，再针对每个问题逐个探讨。李铁主任，你刚才讲农民工的问题，是不是我们当前从公共政策制定上就应该把户口制度取消掉，户口制度上依附的一系列，比如说高考制度，各个城市的劳保制度等，整个都按照没有户口制度的前提来重新规划，您是不是这个意思？

李铁：户口制度不像想得那么简单，从1959年开始实行了户籍管理制度到现在已经五十多年了，特别是改革开放30年，已经把利益固化了，以北京为例，北京现在2000万人口，有800万外来人口，如果把户籍制度取消，那就要在政府财政里切出一块来解决这800万农民工的问题，也就是外来人口，这意味着你对原有的持续增长的户籍人口的公共服务就会下降，所以这不是一个简单的改革，而是利益关系分配的调整，这是改革的难点。

据我们所知，到目前，我们最近一直在全国各地调查，在调查过程中去了很多城市，其实调查城市化问题更多是想关注农民工问题，可是到这些城市我们参观的都是中轴线、开发区、新区建设，这就使我们感到非常困惑，你可以看到一个城市会花上亿资金修一个规划展览馆，但他对农民工的投入微乎其微。

这里面关系到一件特别大的事情，我注意到我们今天会议的主题是“未来城市”，从城市化切入到未来城市，未来城市应该是什么样子，我们要看的是所谓中轴区、新城建设，为白领、中产修的豪宅，还是包含了所有不同收入群体，包括外来农民工、城市间流动人口，具有包容性的城市，这是我关注的非常大的一件事情。

第二，你们要注意到在最近一系列会议上，领导同志们讲话也都提到了，“扩大内需”，扩大内需的含义指什么？你知道，扩大内需的前提是实行了一系列的限购政策，保障房政策，在这个基础上提扩大内需，肯定不是对富人提出的扩大内需政策，而是要“启动”一部分人的消费。所谓“启动”一部分人的消费，最大的潜在问题是什么呢？从34.5%的户籍人口要延伸到50%，就是现在我们讲的农民工实名化50%，甚至像晓光刚才讲的未来的60%，这一大批人口怎样纳入城市化进程，怎样把他们的公共服务水平搞好、提高，他们的收入和就业能力，启动他们的消费，这样才能带来整个中国社会的进步，所以有经济学家讲：21世纪是美国的高科技，中国的城市化进程，这就意味着8.9亿其中的2.2亿，甚至可能还会增加2亿，这部分人发展起来对于整个城市化进程、对于中国的经济发展都会起到很大的促进作用，问题是我们现在看到一个值得悲哀的问题是，对城市发展的话语权并没有估计到这批这么大面积人口的弱势群体，现在很多富人在强调着拥堵、PM2.5、绿色、生态，这都是达到了欧盟、日本、美国城市化发展的数量、质量、标准相一致的人提出来的对生活理念的要求。

可是别忘记了，我们这个城市，中国13.4亿人口，能够满足这些理念的人有很多，但离这些理念相距遥远，而又居住在你身边的人也很多，所谓未来的城市，所谓绿色城市，生态城市，它的发展导向到底是为他们提供更多的就业机会？还是满足一部分人已经达到的水准甚至超过的水准的理想化要求呢？我想是值得我们在座所有人深思的一个问题。

谢谢。