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逾九成受访者认为政府部门对扬尘污染监管不力

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逾九成受访者认为政府部门对扬尘污染监管不力

北京市民张凯告诉中国青年报记者,在约旦那么缺水的国家,在马路上装卸沙子,还是一边淋水一边装卸。而他有一天午夜开车行驶在北京二环路上,赫然发现“一辆辆装得像座小山似的拉土车呼啸而行,目力所及的整个二环都扬起它狂飙的尘带!”他质疑:“怎么就没人管管这些堆着小山、敞着大口、拖着尘带满大街乱跑的拉土车?”

在十一届全国人大五次会议上,“PM2.5”一词首次出现在政府工作报告中,“空气污染”话题再次成为社会讨论的热点。随着城市建设的发展,在人们身边出现了越来越多由于建设或拆迁形成的工地。有人戏言,整个城市都变成了“大工地”。这个“大工地”造成的粉尘污染,正严重影响我们的生活。

上周,中国青年报社会调查中心通过民意中国网与搜狐新闻中心,对2783人进行的一项调查显示,90.0%的受访者表示身边的建筑施工扬尘严重。94.8%的人关注空气污染问题。受访者中,城市居民占93.6%。70后占36.6%,80后占20.5%。

  92.4%受访者表示扬尘污染对自己生活影响大

调查显示,对于现在的空气质量,86.4%的人感觉较差。81.1%的人认为,建筑施工扬尘是产生自己周围空气污染的主要原因。

石家庄市民陈文和居住的小区200米外,有个正在建设的房地产项目。大风一吹,工地附近就像刮起了“沙尘暴”。这一年多来,陈文和家的窗户几乎没有打开过。即便如此,每天桌子上、地上还会落上一层灰。“我现在就一个心愿,能够开窗好好呼吸新鲜空气。”陈文和说。

山东某高校大三学生田晴也有类似遭遇。前段时间,田晴的学校开始修路盖楼。校园里,到处都是没有任何遮盖措施的大卡车在运输沙石,施工人员甚至在人行路旁切割大理石板,学生只能捂住口鼻,绕道而行。“我们也不敢做运动,怕呼吸进更多颗粒物。更麻烦的是,晾在外面的衣服,每次拿进来,都能抖落一层东西,比没洗还糟糕。我的被子好久没拿出去晒太阳了,就怕变成晒粉尘了。”田晴说。

“如果把车停在北京的路边,一小时后车准能穿上一件薄薄的‘尘衣’。我的办公室和家里的窗台,每天都落下厚厚的一层灰。”北京市民张凯以前总不明白这是怎么回事,直到有一天,他午夜开车行驶在二环路上,才发现了“罪魁”——“一辆辆装得像座小山似的拉土车呼啸而行,目力所及的整个二环都扬起它狂飙的尘带!怎么就没人管管这些堆着小山、敞着大口、拖着尘带满大街乱跑的拉土车?”

调查中,92.4%的人表示,扬尘污染对自己的生活影响大,其中55.4%的人表示“非常大”。

“我国正处在大建设大发展时期,各省市都在搞城市建设与拆迁工作,建筑施工粉尘也渐渐成为扬尘污染的主要来源之一。”山东大学环境研究院李卫军博士告诉记者,作为颗粒物污染的主要来源,建筑扬尘会引起呼吸道的疾病,并通过空气传播多种流行性疾病。颗粒物大量增加,会增加呼吸道的负荷。对于老人、小孩等呼吸功能较弱的群体来说,危害特别大。此外,这些建筑粉尘还会导致神经系统疾病、肺癌等。

他补充,建筑施工扬尘污染还会降低路面能见度,容易产生堵车及交通事故,影响交通顺畅和安全。德国去年就曾发生一起因扬尘而引发严重交通事故的事件。当时适逢春季大风,大风将沙尘吹到高速路上,能见度顿时减少到低于100米,最终导致了几十辆车连环相撞的事故。

  90.8%的人认为政府主管部门对扬尘污染监管不力

建筑施工扬尘污染管理存在哪些问题?90.8%的人认为是“政府主管部门监管不力”,71.1%的人提出“建筑工地防尘、治尘措施不力”,59.9%的人指出“粉尘监测和治理标准缺失”,54.7%的人则表示“公众参与监管意识与机会较少”,另有54.0%的人觉得“对粉尘污染的危害和严重性认识不够”。

“建筑施工扬尘污染的治理就是一个政府部门执行的问题。”北京大学环境科学与工程学院副院长邵敏教授表示,2008年北京市建委、城管执法局、环保局等相关部门曾公布《2008年北京市建设工程施工现场扬尘污染治理工作方案》,要求扬尘防治工作应达5个100%。即工地沙土100%覆盖、工地路面100%硬化、出工地车辆100%冲洗车轮、拆除房屋的工地100%洒水压尘、暂时不开发的空地100%绿化。“其实现在相关规定都很明确,就看政府部门监管及企业遵守的程度了。奥运那年政府一重视,北京的扬尘污染治理就挺有成效。”

中国法学会环境资源法学研究会常务理事、武汉大学环境法研究所副教授罗吉指出,建筑施工扬尘污染问题的产生常常涉及不同领域,因此多部门进行联合整治非常必要。但多部门监管往往容易产生两个问题:一个是存在“多头监管,管而不力”的现象。另一个问题,则是难以形成可持续发展的长效机制。整治团队与执法操作都具有临时性,整治效果也容易反复。

罗吉表示,不少环保部门在建设施工前进行的环境影响评价,主要针对的是项目建设后将给周围环境带来的影响,而忽视了在项目施工时造成的污染。

  68.7%的人建议完善粉尘监测和治理标准

应如何治理建筑施工的扬尘污染?调查中,受访者首选“政府主管部门应加大对建筑工程的监管力度”(87.8%);其次是“发动社会监督,设立市民举报热线,实行有奖举报制度”(71.7%);排在第三位的是“完善粉尘监测和治理标准”(68.7%)。

南京市民沈建清建议,国家应有强制标准,环保机构应公布测试结果。超过标准的环保部门要进行处罚,政府还应免费提供法律援助,鼓励附近居民提起诉讼。

张凯则告诉记者,他曾在西班牙看见一栋在建的大楼,不留意根本就不知道里面是在盖房子。在约旦那么缺水的国家,在马路上装卸沙子,还是一边淋水一边装卸。要减少粉尘污染,一方面要大力监管,一方面要重罚,更需要每一个人都有爱护环境的意识。

罗吉指出,要彻底解决扬尘污染问题,应从法律、政府、企业及社会四管齐下。首先,应出台地方法规。我国的沙尘治理主要依据为《中华人民共和国大气污染防治法》。在此基础上,要根据各省市的具体情况,包括产生扬尘污染的主要来源、城市建设周期、执法体系、市政能力等,制定相应的具体法规。同时,要对违反规定的行为有非常具体的惩处措施,这样也能避免无限裁量和说情现象的存在。

其次,在立法基础上,形成政府宏观协调、同级部门权责明晰的长效机制。这样可以做到有法可依,将扬尘污染防治规定真正落到实处。

第三,要加强贯彻落实环境影响评价制度与三同时制度。环保部门应该重视对项目施工过程中产生污染的评估,分析将会给周围环境带来的影响,公布相关检测数据,并提前告知建设主管部门与建设单位企业,应该采取哪些防治措施。同时还要尽好即时环境监测的职责。

罗吉还表示,建设单位企业也应自觉自律,根据环境影响评价,严格执行相关建筑施工扬尘防治措施,并遵守城市管理的相关规定。政府也可以对表现出色的建设单位进行宣传、表彰,以鼓励更多的企业主动承担起社会责任。

李卫军则认为,应出台规定要求对施工单位作业人员进行从业培训,增强他们的环保意识,让他们意识到建筑施工扬尘污染,对自身也将产生巨大的危害。这样这些操作人员才会自觉地遵守相关规定。

调查中,66.5%的人期待“施工单位认真执行防止粉尘污染的防治措施”,49.7%的人建议“对建筑工地粉尘开征扬尘排污收费项目”,42.3%的人认为要“呼吁建筑、装修使用环保材料并进行相关防尘宣传”,42.0%的人希望“对施工单位作业人员进行环保知识培训”。 实习生 洪欣宜 本报记者 黄冲 漫画:刘洲军

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