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郭松海:小产权房可纳入保障房 严管其上市交易

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专访全国政协委员 郭松海

网易财经3月9日讯 全国政协委员、山东财经大学教授郭松海3月7日在与网易财经的对话中建议,不能把小产权房一律作为违章建筑进行拆除,否则会造成社会的不稳定。可以将其纳入住房保障体系,从土地指标紧张的城市来开始试点,但要对其上市交易进行严格管控。

郭松海指出,目前我国"小产权房"总量约50~60亿平方米,已相当于我国城镇住宅数量的30%多。小产权房的规划建筑、环境建设以及后期的物业管理,与周边的商品房相差无几,而且大量的购房者住进去,生活得也比较安定,所以把大量的小产权房作为违章建筑处理拆掉是不现实的,只能造成社会的不稳定。

他认为,从《物权法》来讲,农村的集体土地和城市的国有土地是平等的,国有土地可以搞房地产开发,集体土地就同样可以进行开发。但要实现农村土地和国有土地的同权同价,就要修改《土地管理法》,实行农村集体土地建设用地上流转的有关条例,在法律健全的前提下,才真正能够做到同地同权同价。

近期,国土资源部批准在集体土地上试点公租房的建设。郭松海建议,从这个政策出发,可以把已经建好的,已经住进去的,与商品房相差无几的这部分小产权房,同样作为保障房来对待;对已经售后的保障房,可以补交土地出让金,补交税费给予转正;对没有售出的,可以作为政府收购,或者是政府和当地的建筑商,或者是集体组织来联合签定协议,实行股份改造,联合经营,作为公租房出租。

他续指,把小产权房纳入住房保障体系的试点可以从一些大城市以及土地指标紧张的城市开始试点。

同时,郭松海也提醒,纳入保障房体系后,要对小产权房应该进行封闭式管理,在3~5年甚至更长的时间是不允许上市交易的。因为小产权房的量太大,一旦"转正"就会对商品房市场造成冲击。

郭松海在向网易财经回顾近年的小产权房市场时谈到,2003年、2004年房价的飞涨,造成城市的中低收入家庭在城里买不起房子,所以被迫到城乡结合部去买低价位的小产权房,而农民和一些开发商、集体组织,也为了利益的驱使,盖小产权房。所以有供应、有需求,就形成了这个市场。

"但是在这个市场里面,政府是缺位的,因为既然是小产权房,又是违法违章的建筑,我们政府的执法部门,土地监察部门、城建部门就都有执法的缺失,监督的缺位,所以造成了大量小产权房的产生。"郭松海指出。

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