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中注协副会长兼秘书长陈毓圭就发布《中国注册会计师行业新业务拓展战略实施意见》答记者问

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  20111215日,中国注册会计师协会(以下简称中注协)正式发布《中国注册会计师行业新业务拓展战略实施意见》(以下简称《实施意见》)。针对《实施意见》制定的背景、意义、工作目标、重点任务、工作措施等内容,中注协副会长兼秘书长陈毓圭回答了记者提问。

记者:请您谈谈中注协制定《实施意见》的主要背景。

陈毓圭:在全行业参加全国第三批学习实践科学发展观活动中,中注协提出“将服务经济社会转型升级、提升行业服务效能、积极拓展行业服务新领域作为实现行业跨越式发展的突破口”,启动了新业务拓展工作。

201011月,中注协五代会将新业务拓展工作提升为行业发展五大战略之一,2011年制定印发的行业十二五发展规划明确了新业务拓展战略的目标、任务与措施,这都需要我们统筹新业务拓展战略实施,将一年来形成的做法经验、工作思路、工作机制、措施办法上升到更高的制度层面,确保目标任务与措施得到全面落实。为此,在深入总结《会计师事务所服务经济社会发展新领域业务拓展工作方案》实施情况的基础上,中注协起草制定了《实施意见》。

记者:请您谈一谈新业务拓展战略对行业发展的重要意义。

陈毓圭:首先,实施新业务拓展战略,是推动行业服务经济发展方式转变的现实要求,国家“十二五”发展规划提出了经济发展方式转变的重大方针,为行业发展创造了巨大的服务需求,释放了更广阔的发展空间。同时,也对行业提升服务能力,拓展服务领域,提出了更高要求。其次,实施新业务拓展战略,是深化行业服务社会管理创新的必要途径。随着政府对社会事务由管理服务创新转变,赋予注册会计师一定的经济社会监督责任,支持其参与社会事务管理。通过发挥注册会计师的专家优势,借助市场机制的作用,实现专业服务的供需衔接,节约政府监督成本。这要求行业拓展服务领域,向社会事务管理不断延伸。第三,实施新业务拓展战略,是缓解行业过度竞争、竞相压价问题的重要手段。拓展包括新型鉴证业务、战略咨询业务在内的各类新领域业务,增加专业服务市场容量,一定程度上能够缓解当前行业过度竞争、竞相压价等问题,有效建立新的业务增长点。

《实施意见》是中注协贯彻落实国家十二五规划和行业十二五发展规划的重要载体,是行业创先争优制度建设年主题活动的重要成果,是统筹推进行业新业务拓展战略的纲领性文件。《实施意见》的发布,标志着行业新业务拓展战略的全方位实施。

记者:我们注意到,《实施意见》明确了总体工作思路,请您就此具体谈一谈。

陈毓圭:经过一年多的探索,新业务拓展的工作思路已基本明晰,我们认为有必要通过《实施意见》加以明确,指导各级注协和事务所开展工作。为此,《实施意见》明确提出,各级注协和会计师事务所要围绕创机制、建制度、搭平台、强保障、广推介的总体工作思路,全面实施新业务拓展战略。一是创建联动工作机制。发挥各个主体的积极性和创造性,形成各级注协、事务所和从业人员与新业务拓展工作相关各方相互支持、相互联动的枢纽型工作机制。二是建立健全政策制度。围绕服务国家十二五规划实施,以行业十二五发展规划为总抓手,制定相关配套政策和指导意见,确立新业务拓展战略的制度框架。三是搭建创新服务平台。探索创建会计服务示范基地,作为新业务拓展创新和 一特三高业务拓展的重要载体及服务需求对接实施平台。四是强化专业服务保障。大力开展新业务领域专门培训,为新业务拓展战略实施提供人才保障;重点开展新业务项目指南的开发,为新业务拓展战略实施提供项目指导;着力开展新业务重点课题研究,为新业务拓展战略实施提供理论支持。五是拓展交流推介阵地。做好新业务拓展做法经验的总结交流。组织新业务拓展洽谈、交流、促进、推介活动。以新业务拓展网页会计服务示范基地网上服务平台为主阵地,加大对新业务拓展战略实施工作成果的宣传推介力度。

记者:《实施意见》明确提出了新业务拓展战略未来五年的总体目标和阶段性目标,请您介绍一下。

陈毓圭:《实施意见》围绕行业十二五发展规划确定的新业务拓展总体目标,并以第一年、第三年和第五年为重要节点,提出了一年开好局、三年打基础、五年新跨越的阶段性工作目标。

“一年开好局”即2011年确保新业务拓展战略顺利开局。明晰新业务拓展战略实施总体思路,多方合作的工作机制基本成型并运转良好,确保新业务拓展战略高起点启动。“三年打基础”即2013年实现新业务拓展战略实施时间过半、任务过半。做到新业务拓展结构布局任务完成过半、新业务人才培养目标任务完成过半、事务所新业务领域重点服务任务得到落实、新业务拓展的保障措施全面建立。“五年新跨越”即2015年全面完成行业十二五发展规划提出的新业务拓展战略实施各项目标和任务。审计业务收入年增长保持在10%以上;非审计业务收入大幅增长,年均增长保持在25%左右;到2015年,实现全行业业务收入比2010年翻一番,达到750亿元,其中非审计业务收入达到314亿元,占到行业业务收入42%

同时,围绕行业“十二五”发展规划中提出的到2020年行业收入比2010年翻两番的远景目标,我们也进行了测算,到2015年行业业务收入翻一番,要达到750亿元,到2020年翻两番要达到1500亿元。其中审计业务收入保持10%的增长,非审计业务头五年平均增长要达到24.68%,后五年平均增长要达到22.65%。期间行业综合年均增长率14.87%,与行业“十二五”发展规划提出的15%相吻合。

记者:《实施意见》提出了新业务拓展战略的重点任务,请问提出这些重点任务的考虑是什么?

陈毓圭:重点任务根据行业“十二五”发展规划细化并抓住三个层面。一个是行业自身层面,从审计与非审计业务结构优化方面提出任务。在审计业务优化方面,提出巩固传统审计业务、拓展新型审计业务和开展“走出去”审计业务的具体任务;在非审计业务优化方面,提出拓展“一特三高”非审计领域和市场导向咨询业务领域的具体任务。另一个是服务对象层面,从行业服务国家三大产业结构调整、区域发展布局方面提出任务。在三大产业方面,提升行业对服务业发展的供给能力、挖掘行业对工业产业结构调整的支撑服务、开发和承接农业农村建设的支持服务。在区域发展布局方面,围绕国家区域发展重点、区域产业布局、中心城市建设、边境地区建设等区域提供专业服务、实施行业发展重点布局。此外,还从搭建服务平台的角度提出了会计服务示范基地的创建任务。

记者:《实施意见》的“工作措施”部分将事务所、中注协与地方注协的任务进行了分解,请您具体谈一谈。

陈毓圭:为确保《实施意见》的落实,制定了工作措施。工作措施紧扣工作思路,从建立健全工作机制、协调推动政策出台、落实重点项目拓展、全面加强人才建设、抓紧制订标准指南、拓展交流推介阵地六个方面,提出了具体措施。其中提出,要建立和完善以中注协为龙头,以地方注协为纽带,以事务所和广大会员为主体,以其他相关各方为支持的联动工作机制。按照这一工作机制,事务所、中注协和地方注协明确各自的定位和职责,在政策出台、重点项目、人才建设、标准指南、推介交流五个方面将任务措施逐一分解。

行业发展的实践证明,事务所和广大从业人员是新业务拓展的主要推动者,也是受益者。因此,《实施意见》着重强调了事务所和广大会员在战略实施中的主体地位。

在书面征求了综合排名前20家事务所和部分征求中小事务所意见后,我们提出了事务所在新业务拓展工作措施中的主要职责,包括:一是建立和完善推动新业务拓展的内部工作机制;二是积极参与和推动各级政府、有关部门在企业转型升级与监督管理、行政体制改革和社会事务管理中有关专业服务政策措施的出台;三是积极参与会计服务示范基地和试点项目建设,研发和承接各类新业务项目;四是培养和储备新业务领域各类专业人才和复合型业务骨干;五是研发适应本所的新业务项目专业指南和工作底稿;六是结合自身市场定位、客户群需求和服务方向重点,主动走访政府部门、行业组织和企业等业务委托人和报告使用人,听取意见和建议等。这就使《实施意见》更加贴近事务所和注册会计师新业务拓展实际,更加具有指导性和可操作性。

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