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保育钧:民企易受到权力的刁难

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网易 财经11月讯 网易 财经《 意见中国--网易经济学家访谈录 》栏目近日专访了国务院参事室特邀研究员保育钧。他是民营企业代言人。他认为民营企业太容易受到权力的侵害。他主张以法治来保障民企的地位。他如何看民营企业的处境和前路?

在《意见中国》访谈过程中,保育钧谈到民营企业的困境,多次激动得拍椅子。保育钧认为,民营企业本身也有一定问题,对一些民营企业的倒闭,不必太看重,要把它当成市场优胜劣汰的过程。但是政府在改善民营企业生存环境上,也应该多作为。

保育钧认为民营企业存在五大困境。准入困境、融资困境、成本困境、审批困境、权益保障困境。权力部门常常为寻租设置各种障碍,民营企业只能忍气吞声。“民营企业在投资的过程当中,跟权力部门打交道,权力部门老是刁难他,你不进贡,不给潜规则,不给点好处,总是刁难你。这刁难你想出种种理由让你关门,弄不下去。这个民营企业是非常头疼的事,非常头疼。特别是中西部,包括东部也有这种事。”

保育钧认为,造成民营企业困境的原因是意识形态偏见和利益。很多部门敢刁难民营企业,但不敢得罪国企。“现在这两个原因互为因果。实际上是利益的障碍,但是打的旗号就是为了维护国家经济安全,为了社会的稳定,所以必须我来干,不能让你进入,对部分民间资本不放心,不信任。”

保育钧对胡锦涛主席减少政府干预市场的言论非常支持,但是他认为关键看落实。他认为市场经济一定要依法治国。“4万亿对资源的配置就是配给政府的,中央政府配给地方政府,配给国有企业,这对改革来说是一种倒退,是变成权力在配置资源,而不是市场在配置资源。”

以下为部分访谈实录:

民企易受到权力的刁难


网易财经:现在很多民营企业的抱怨说现经营环境越来越困难了,你觉得这些企业家抱怨的有道理吗?

保育钧:这要具体分析。最近樊纲所在的国民经济研究所做了一个调查,公布了嘛,他调查了7000个企业,跟踪了好多年,发现五大指标当中,只有两个指标稍有改善,其他五个指标都下降的,最后得出的结论:中小企业,民营企业经营环境不如2008年以前。这是一个定性的说法,也基本上反映了当今民营企业的一些困境。所以不能笼统地讲说环境很坏,对不同的企业,不同的行业是不一样的。

我们的调查是国际金融危机以来,民营经济的分化加剧了,分化加剧了。大概有将近20%的民营企业、小企业日子很不好过,歇业、关门了;还有将近40%的企业处于一个僵持状态,他就觉得经营环境差了,主要是成本上升,利润下降,融资困难,这些他就在维持着,有40%左右的企业都维持着;但是还有将近30%的企业是逆势而上,取得新的发展机会,发展得更快了。

所以在市场经济条件下,企业有生有死,这是一种正常的现象,不要把它看得过于严重。好像现在大事不好,企业要垮,不是这样的。在这个大前提之下,我们要具体分析一些小的企业、微型企业,他为什么日子难过,什么原因,这就要我们要帮助它了。

网易财经:刚才您分析60%的企业的经营状况越来越差,您也说他们抱怨的是合理的,您觉得他们抱怨环境越来越差指的是什么呢?

保育钧:可以分为大概四个方面:第一,市场准入问题。它们有些企业想转型,也有实力,想转型,转型升级,进入新的领域。他也想去办民办的教育,民办托儿所、幼儿园,民办的医院,搞城市绿化,搞污水处理,搞这些行当,进入这些行当,很困难。这就是权力往往是在那儿挡路。

特别是新36条公布,去年5月份公布了之后,基本没有落实,就是实施细则没有出来。特别是提出允许民间资本兴办金融机构,这句话到现在为止没落实。

第二个问题就是融资困难。融资难,碰到什么问题呢?小企业信用不够,抵押的资产也不够,那很难从大银行贷到款。现在我们金融体系机构不合理。我们的银行是现在的国有大银行和城市商业银行、股份制银行,银行看上去不少,但实际上是一家,公有制。大银行是为大企业和地方政府而设立的,而不是面对小企业服务的,所以它的金融产品的品种很少,这是一个方面。

二一个方面就是小企业信用不够,需要有和小企业、微型企业相匹配的那些金融机构,而这个恰恰没发展。仅仅是放开了一些小额贷款公司,村镇银行。村镇银行到现在为止全部才500多家,小额贷款公司全国3000多家,这些杯水车薪,解决不了、满足不了众多的小企业和微型企业的需要。更主要的是,缺少区域性的、社区性的,有民间集资入股,股份制的面向中小企业、微型企业服务的这些草根银行。

第三个困难就是成本上升。对这些小企业来说,需要成本上升了之后,需要政府就给它们减税。温总理从国庆节去了温州之后,回来主持国务院常务会议,出台了国九条,其中前面六条是解决融资难的问题,后面三条是解决减轻它们负担的问题。现在对小型、微型企业减税、免征,几年之内免征税,估计税收优惠政策延伸到20,延伸到明年,照顾所得税的见面,在年盈利不到5000块,5000块—20000块的那些企业都减免所得税,这是一些政策了,减税的措施。

还有一个税制改革,现在在上海做试点,营业税和增值税合并。就是收一种税,就是收增值税,不再收营业税了。而且这个增值税的税率要降低。

第四个问题就是企业的负担重。企业负担重除了刚才我所讲的税收之外,还有一个费用,收费太多,乱七八糟的费用多得很。好多民营企业、中小企业干什么事必须经过审批,凡是有些权力的部门它都要给自己收点“租”,自己下个文件,我每年要年检啊,或者是来验证啊,都要来收费,这个企业不胜其烦。所以前不久温总理主持的国务院会议,重新清理审批项目。

第五个就是权益保障。民营企业在投资的过程当中,跟权力部门打交道,权力部门老是刁难他,你不进贡,不给潜规则,不给点好处,总是刁难你。这刁难你想出种种理由让你关门,弄不下去。这个民营企业是非常头疼的事,非常头疼。特别是中西部,包括东部也有这种事。

最近我们就知道浙江富阳有一个海鲜酒楼,搞得很不错,这个老板在当地还是很有影响的。因为这两个楼之间下面群楼,他买下来了,开了个餐馆,楼上的人就有意见,说你这污染我,这是个借口。实际上是,得罪了上面哪个领导,那个领导就想办法叫环保局不给他执照。不给他执照之后,他年轻人不服啊,他就告,行政诉讼,告这个环保局,说你这环保局不依法办事,我是符合标准的,他是符合标准的。但是环保局有办法,县法院最后判的他输了。他再告到中院,中院还是继续判他输,所以这个酒店只好关门了。

稍微一得罪了权势,掌权的人就有各种名目来整你,把你整得死去活来。民营企业是有苦难言,这个情况不在少数。

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