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反垄断剑指中国电信巨头 宽带接入改革呼声再起

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9日,中国国家发展和改革委员会表示正对中国电信中国联通涉嫌宽带接入领域的垄断进行调查。这将是中国反垄断法2008年生效以来国家查办的第一件涉及大型企业的反垄断案。

消息一出,网民拍手叫好。电信行业被斥垄断已不新鲜,这些巨头运营商所收取的各种费用一直饱受争议。专家表示,此次调查意义重大,希望通过此次事件,能够加大电信市场改革力度,推动宽带接入领域逐步开放市场,鼓励充分竞争,从而促进行业健康发展。

中国移动互联网秘书长李易认为:“发展改革委此举若能促进网络资费下调,将令全国1.5亿互联网宽带用户享受更好的服务,并将迎来网民规模更快速的增长。”

中国电信与中国联通宽带业务占全国的90%,已经形成垄断,具有市场支配地位。如果国家发改委认定中国电信和中国联通存在垄断,两家相关企业将被处以上一年度营业额的1%-10%的罚款。

根据电信和联通2010年财报显示,两家运营商分别实现宽带业务收入541.27亿元和307.3亿元,由此估算,双方将可能被处以数亿至数十亿元的罚款。

消息一出,中国电信与中国联通股价应声而落。中国电信由9日中午收盘时的每股4.98港元降至最低4.67港元。中国联通由中午收盘时的16.62港元降至最低15.60港元。两家公司股票最低跌幅均超6%。有分析师称,市场对该调查的反应十分敏感,也间接说明了这次调查的力度不一般。

北京市民小姚表示,自己家用的是电信网络接入,一直感觉价格很贵,但又没有其他可选。他说,中午听到这个消息时觉得“大快人心”。虽然不指望能查出什么实质结果,但也希望能惊起一些波澜,给这些“大块头”企业一些威慑。

不止小姚一个人拍手叫好,众多网友也纷纷在网上留言,表达自己的切肤之痛。截至9日22时,新浪微博中已有超过14万网友参与讨论。在网上发起的一场近万人参与的投票中,有96%的网友认为电信、联通存在宽带接入领域垄断问题。

有网友称,发展改革委此举“值得叫好,有利于改善中国的市场环境,对改善互联网创业环境也有帮助”。还有网友表示,期盼反垄断调查能够从电信部门扩展到石油、电力、自来水、金融等部门。

记者在中国电信、中国联通网上查询到,北京地区目前1Mbps带宽ADSL包月费为119元,中国联通512Kbps带宽ADSL包月费120元。

一份研究报告指出,截至2010年,中国宽带上网平均速率位列全球71位,不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家平均水平的1/10。但是,平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。

中国消费者协会法律顾问邱宝昌认为,消费者不知道互联网接入服务的具体成本,但一个普遍的认识是,在电信基本设施已建成后,随着用户增长,收益增加,产品的价格就应该逐步下降。

宽带接入问题并不是个例。近年来,在电信领域,双向收费、资费套餐、月租费、停机保号费等问题饱受消费者诟病。然而,上述大部分问题却始终没有得到很好的解决。

对此,邱宝昌认为,反垄断法虽然是一把利剑,但其调查实施的难度很大。以美国为例,其反垄断法出台多年以后才得以实施。究其原因,主要是因为反垄断调查难度大,需要许多部门协同参与。

国家发展改革委此次调查让消费者看到了解决问题的曙光。邱宝昌说,国家发展改革委对中国电信和中国联通的调查,预示着反垄断法这柄达摩克利斯之剑终于要发挥效用,其意义十分重大。

邱宝昌认为,目前国内存在垄断情况的行业不只在电信领域,处于实质垄断地位的企业也不只两家。相关主管部门对其他领域存在的因垄断而侵害消费者利益的行为也不能放过。如果这次调查能取得效果,对其他企业将起到很好的警示作用。

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