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新选举法“试水”新疆 记新疆县乡两级人大换届选举

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新华网乌鲁木齐9月13日电(记者崔清新、曹志恒)近日,新疆维吾尔自治区基本完成了县乡人大换届选举,这也是新修改后的选举法第一次“试水”新疆。

据新疆维吾尔自治区人大常委会副主任张国梁介绍,这次全疆县乡人大换届选举严格按照法律规定,经过了选民登记、代表选举、召开新一届人代会等阶段的工作,研究解决选举法修改后遇到的新情况新问题。截至目前,全疆已有91个县(市、区)圆满完成县乡人大换届工作,有力保障了人民当家作主的权利。

新疆换届选举中的“实行一个相同”“体现三个平等”

全国人大2010年3月通过的新修改的选举法,其主要精神可概括为“实行一个相同”“体现三个平等”。“实行一个相同”就是落实党的十七大提出的要求,实行城乡按相同人口比例选举人大代表。“体现三个平等”包括:一是人人平等,保障公民都享有平等的选举权和被选举权;二是地区平等,保障各地方在国家权力机关有平等的参与权,各行政区域不论人口多少,都应有相同的基本名额数,都能选举一定数量的代表;三是民族平等,保障各民族都有适当数量的代表,人口再少的民族,也要有一名代表。有着2181万多人口、其中约60%是少数民族人口的新疆是如何贯彻落实这些精神的呢?

位于新疆东北部的哈密地区所辖两县一市,总人口56万,选民52.8万人,这次换届选举中选出447名县市人大代表。地区人大工委代表人事处副处长赛买提介绍说,上届人大换届时,地区各县市城镇人口总数为14.9万人,农村人口数为39.3万人,农村每一代表所代表的人口数同城镇每一代表所代表的人口数之比约为4:1。而到今年人大换届时,地区各县市城镇人口超过27.5万人,占总人口的48.32%;农村人口减少为29.4万余人,占总人口的51.38%,城乡人口比例接近1:1,根据新选举法要求,这次共选出234名城市代表和213名农村代表。农村每一代表所代表的人口数为1380人,城镇每一代表所代表的人口数为1175人,基本实现了同比例选举。在农村人口比上届减少10多万人的情况下,来自农村的人大代表却增加了20多名。

新疆共有47个民族,其中包括维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、回、柯尔克孜、满、锡伯、塔吉克、达斡尔、乌孜别克、塔塔尔、俄罗斯13个世居民族。这次换届选举选出的15470名县级人大代表中,少数民族10278名,占总数的66.4%。在选出的38238名乡镇人大代表中,少数民族30916名,占总数的80.9%,比上届提高了5.3%。

“选举中,各地严格执行选举法和自治区直接选举实施细则中关于少数民族选举的规定。”张国梁介绍,在确定代表民族构成时,坚持按照人口多的民族照顾人口少的民族,保证当地的各个民族都有适当数量的代表的原则确定;确定代表候选人名单时,选举委员会根据较多数选民意见,当地民族构成情况和各民族都能有适当数量代表的原则确定;选举时,坚持实行“各民族的候选人在本民族中差额选举”,保证了13个世居民族、特别是人口较少的民族在当地人民代表大会中都有法定数量的代表。

选民登记“一个也不少、不错”

实现选民登记全覆盖是对依法享有选举权的公民民主权利重要保障,而这也是换届选举工作中最基础、最艰苦的一项工作。新疆的总面积达166.5万多平方公里,约占全国总面积的六分之一,是我国面积最大的省级行政区。为了确保选民登记不错登、不重登、不漏登,选民登记小组采取寄送信函、马背登记队、摩托车登记队等方式进行选民登记,使得选民登记率达96.8%、参选率达90%。

库尔勒市积极利用近年建立的辖区信息网络化平台电子沙盘地图,充分发挥网络信息优势,形象直观地将各社区的选区进行合理划分。通过登记工作人员前期入户对辖区11.6万居民进行登记。在此基础上,各社区选区通过电子沙盘数字城乡系统中的人口数据库筛选功能将50020名年满18周岁以上的居民筛选出来,同时安排社区工作人员挨家挨户走访、打电话等方式对每户居民的信息情况进行确认。

阿克苏地区采取印发登记公告、选民须知,发函联系外出选民,通过短信平台、QQ群、E-MAIL联系选民等办法,积极主动地搞好选民登记工作。

针对新疆大多数乡镇特别是农牧区地处偏远、交通不便、牧民流动大这一实际,新疆各地普遍采取在选区成立登记小组,马背登记队也应运而生。

乌什县依麻木乡乌鲁克亚依拉克(16)村地处新疆西北部,与吉尔吉斯斯坦共和国接壤,是一个以畜牧业为主、农牧结合的边境村,全村130户548人。每到春夏这里的牧民就纷纷上山放牧,牧区山高路险,牧民居住分散。

买买提尼亚孜·阿不都热依木就是这里的一名马背登记员。从今年4月起,他和队员们每天都要骑马走几十公里的山路。提起工作的辛苦,他说:“山上的天气像孩子的脸一样说变就变,今年5月21号,我到一户牧民家开展登记工作,走到半路,晴朗的天空突然乌云翻滚、电闪雷鸣,我的马受了惊,幸好我当时拼命地拉着缰绳才没有发生意外。因为没有躲避的地方,我浑身被雨水浇透,回来发了一个星期高烧。”

通过马背登记员的辛苦努力,依麻木乡乌鲁克亚依拉克(16)村对偏远山区的82户145名18岁以上农牧民进行了登记,并将换届选举相关知识及时传递给了他们。据统计,依麻木乡的选民登记率达97.26%,为该乡人大换届选举的顺利进行奠定了基础。

选出满意的代表

选举委员会组织代表候选人与选民见面是选举法修改后新增的程序性规定。2004年修改选举法,规定了可以组织代表候选人与选民见面,2010年再次修改选举法时,“可以”修改为“应当”,也就是说选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人进行自我介绍,并回答选民的问题。

为了增进选民对代表候选人的了解,新疆各地积极创新代表候选人介绍方式,通过召开见面会、组织走访群众、视频介绍、远程电教、手机短信等形式充分介绍代表候选人情况。一些县乡还要求代表候选人在见面会时,采用双语向选民介绍各自情况。

针对牧区选民居住分散的实际情况,各选区利用草原夜校、流动毡房党支部、马背电教等方式,把代表候选人纪实短片制作成光碟集中播放,加深了广大选民对代表候选人的了解。

乌恰县黑孜苇乡坎久干村村民伙加·库万说,“我经历了无数次的换届选举,没有哪一次像这次这么特别,还让我们群众过目验收,呵呵 看到我们乡的提名人选,基本上跑不出我们心里的圈圈,组织的眼睛真雪亮,把为我们老百姓办实事、办好事、老实能干的人都选用上了,我们举双手赞成!”

当选为民丰县尼雅镇兰帕村的女村民米日古丽·肉孜激动地说:“乡亲们选我为县人大代表,这是他们对我的信任和鼓励,更是一份沉甸甸的责任,我将会认真履行好人大代表职责,把乡亲们最关心、最希望解决的问题反映上去。”她承诺,因为村里按照县和乡产业结构调整种植红枣,地里的活不是很多,在参加会议前专门找了几个姐妹聊天,要把姐妹们想利用农闲时学习编织手工地毯的愿望提出来,希望技术员多到村里给妇女们教技术,让她们能靠自己的双手致富。

新修改的选举法规定,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表。据统计,新疆这次新当选的县乡两级人大代表中,基层一线代表和妇女代表的比例均比上届有所提高,党政干部代表的比例比上届有所下降,少数民族、非中共党员代表与上届基本保持一致,达到了中央提出的“两升一降一保证”的目标要求。

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