网易财经7月30日讯 美国众议院昨天下午以246票对173票否决参议院领袖里德的初始债务上限方案，这是参院周五晚否决众院议长博纳的方案后一种回击。在距8月2日美国进入“债务违约”所剩无几的时间里，美国国会两党仍未就债务上调方案达成一致，但业内普遍认为美国不会违约，但信用评级可能会被下调，将对世界经济造成重大影响。
8月2日是美国国债上调的最后期限，根据美国财政部的说法，如果美国政府不能在8月2日前提高债务上限，财政部就不能在8月2日发行新债以偿还到期的旧债，将造成违约。美国财政部的数据显示，在8月2日至8月31日期间，美国政府需要支付到期债款为3070亿美元，但目前可自由支配的财政收入仅为1720亿美元，存在1350亿美元的资金缺口。而早在今年5月16日，美国联邦政府就已经举债达到14.29万亿美元的法定债务上限。
美国宪法赋予国会制定联邦债务上限的权力。目前美国的债务上限是由国会于2010年2月指定的。由于提高债务上限需要在国会讨论、投票通过、最后被写入法律，全过程需要一段时间，所以国会所剩的时间已不多。
但美国国会参议院多数党领袖里德(Harry Reid)在7月18日称，在敲定一项协议来调高联邦政府借债上限以前，参议院将不会休会，每日将开会讨论该问题，周末也不列外。
目前共和党和民主党在上调方案上存在分歧。多数共和党议员认为上调债务上限应分两步走。第一步，将赤字上限提高1万亿美元，同时政府需给出削减1.2万亿财政赤字的方案；第二步，上调债务上限1.6万亿美元，政府需再给出减少1.8万亿财政开支的方案。而多数民主党议员则认为，未来10年美国政府减少2.7万亿美元开支，并一次性将政府债务上限上调2.4万亿。这一方案包括结束伊拉克和阿富汗战争，并因此减少1万亿战争相关支出。
总的来讲，共和党议员要求大量削减社会福利支出、压缩福利项目以控制债务增长作为上调债务上限的条件。而民主党议员则以保持现有社会福利项目不变、提高富人税率或减少国防开支作为提高上限的条件。
两党和白宫的谈判已多次破裂。共和党人想先在以共和党议员占多数的众议院通过“分两步走”方案，但困难重重。美国总统奥巴马已多次公开表示支持一次性提高债务上限的方案，坚决反对短期提高债务上限或者“分两步走”方案，认为这将增加经济不确定性，对市场和经济造成冲击，并威胁将行使否决权否决这项提案。
根据美国法律，一项提案成为法律需要先经过众议院投票通过、然后是参议院投票通过、 最后由总统签字后方能生效。所以如果两党不能进一步妥协让步，美国政府违约的可能性是很大的。
各界普遍认为美债不会违约 但信用评级可能被下调
国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌29日对网易财经说：“美国债务上调肯定会通过。”而研究机构也普遍认为美债违约的可能性低。
花旗银行报告指出，美债谈判可能存在五种结果。第一种可能是，两党及时提高债务上限，推出一个联合财政方案，但美国长期主权债信评等被调降至AA的机率仍有60%。第二种可能是，两党及时提高债务上限，同时推出一个大规模的财政解决方案，该方案可能延迟实施且存在不确定性，这同样可能导致美国AAA主权评等被调降至AA。
报告还称，假使美国债务上限未能提高，则美国债务出现违约，不过这种可能性很小，违约机率仅为5%。这种情况也是第三种可能。第四种可能是，两党及时提高债务上限，推出一个大规模财政解决方案，且美国主权信评不会遭遇调降。
报告中的第五种情况是，两党及时提高了债务上限，推出一个两党协议且延迟实行的大规模可靠财政方案。美国不会遭降级。
总的来说，花旗银行的报告认为两党会最终达成一致，美国债务不会违约，但信用评级可能会受到影响，降级可能性很大。
美国政府高级官员也多次在公开场合表示，提高债务上限是政府唯一的选择，美国不会违约。
美国国务卿希拉里?克林顿7月25日在香港表示，美国政府了解提高国债上限的重要性。她指出，自己对国会达成提高债务上限协议有信心，并将协助奥巴马政府改善美国的长期财务状况。
美国财长盖特纳此前也表示，他确信国会领袖能在8月2日这个敏感日期之前，就调高联邦举债上限达成协议，进而避免美国债务出现违约。
盖特纳指出，“共和党和民主党都明确地表示，美债违约不是选项，他们不会拿这件事情开玩笑。国会提高债务上限没有替代方案，共和党也了解这项事实，所以排除了违约选项。”
美国夏威夷州副州长沙茨（Brian Schatz）上周在北京接受网易财经采访时称，国会两党和白宫一定会达成妥协以避免债务违约，并表示对下半年美国经济充满信心。
中国社科院荣誉学部委员谷源洋29日也对网易财经表示，他认为美国国会两党会在最后一刻就上调方案达成一致。但他同时也表示，即使两党就上调上限达成共识，美国的债务问题仍没有解决，评级下调的可能性很大。
据路透社27日对53位经济学家的问卷调查显示，超过半数人认为，即使美国不发生债务违约，但标准普尔、穆迪以及惠誉三大国际评级机构中，至少会有一家下调美国“AAA”主权评级至“AA”级。
7月13日，标准普尔公司宣布，将美国国债的AAA长期信用评级和A－1＋的短期信用评级列入信用观察名单，并表示在未来三个月内调降美国长期信用评级的可能性最少为50％。
美债危机影响巨大 专家建议适当抛售美债
新上任的国际货币基金组织总裁拉加德日前敦促美国尽快打破在上调债务上限中的政治僵局，并警告说，如果国会两党未能就上调债务达成协议将会给世界经济带来严重后果。
目前业内普遍认为，如果美债违约将使美国政府今后的借贷成本大幅上升，若美国信用评级被降低，借贷利率将上升，持有美债的债主可能大量抛售美债，美元将贬值，可能会造成金融市场的动荡，范围可能波及全球，破坏强度或不亚于08年的金融危机。
摩根大通固定收益分析师日前表示，如果美国“AAA”评级遭遇下调，会导致美国国债收益率上升60-70个基点，使美国政府融资成本每年增加近1000亿美元，这将对美国财政造成更大的冲击。
国际货币基金组织驻华首席代表李一衡（Lee, Il Houng）7月29日对网易财经表示，根据国际货币基金组织研究人员的研究，如果市场对美国偿还债务的能力失去信心，由此所造成的连锁反应将把全球经济带入大衰退，美国经济可能萎缩5%，除美国之外的世界经济可能萎缩3%-4%。
亚洲开发银行区域经济一体化办公室主任阿齐兹（Iwan Azis)7月28日对网易财经表示，如果美国信用评级被下调，美国的借贷成本将上升，美元将贬值，将使亚洲新兴国家在金融方面受到损失。
谷源洋分析指出，如果美国信用评级降低美元贬值，势必会对中国的外汇造成重大影响，因为中国是美国国债最大的持有者。
7月18日，美国财政部公布了2011年5月世界各国及地区持有美国国债的状况。5月中国所持有的美国国债总计11598亿美元，依然名列各国及地区之首，高于4月的11525亿美元，环比增持73亿美元。至此中国已连续两个月增持美国国债。
过去两个月中国总计增持美国国债149亿美元，增幅为1.3%，其中4月增持76亿美元。去年11月至今年3月，中国连续五个月减持美国债，总计减持304亿美元。
对于中国是否应减持美国国债，谷源洋认为，中国应适当减持美债，如果美债违约或评级下调而导致美元贬值，中国也不能大量抛售美债，如果大量抛售将加速美债价格下跌，中国将遭受更大的损失。
中国社科院世界经济与政治研究所原所长余永定7月29日接受网易财经采访时表示，他多年来所认为的美国国债对中国而言缺乏安全性和流动性、中国在当前的预算赤字情况下将无法以如此大的规模卖出债券、不断增长的美元供应量对美元价值将带来风险等观点是正确的。
余永定此前表示，美国债券并不安全，但普遍观点却认为是安全的，这种想法不切实际，信评机构为避免投资者恐慌，将会控制美国债信下调的严重程度，中国应该减持美国国债。
对于美国评级下调美元贬值将对亚洲新兴国家的贸易造成什么影响，阿齐兹对网易财经表示，如果美元贬值，新兴国家或地区的货币就会升值，这将会对以出口为主导的亚洲新兴国家的经济不利。
他还介绍说，亚洲新兴国家传统的贸易模式是生产出的最终产品主要输往欧美市场，生产出的中间产品主要销往其它的亚洲新兴国家，但从08年金融危机后，这种贸易模式逐渐改变， 新兴国家所生产出的最终产品也开始大量输往亚洲其它的新兴经济体。
阿齐兹认为美元的贬值将会加速亚洲传统贸易模式的转变，中国在亚洲区域贸易中是有优势的，因为中国商品更符合亚洲消费者的品味。
本文来源：网易财经
作者：龚迪
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