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安徽全面推开财政支出绩效评价工作

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2011年7月22日  来源:安徽省财政厅办公室

近年来,安徽省财政厅按照“先行试点、以点带面、全面推开”的原则,稳步推进财政支出绩效管理改革。2005年出台《安徽省省本级项目支出绩效评价管理办法》,开展绩效评价试点工作。2009年制定《安徽省预算支出绩效评价实施办法》,将试点范围从2个市10个县扩大到所有省辖市和30个县。今年,绩效评价工作在全省范围内全面推开,形成了以省级为引领,以市县为依托,省市县三级联动、协调推进的工作格局,财政支出绩效评价工作成效初显。

变单打独斗为协同作战

在项目组织实施过程中,全省各级财政部门着力加强财政内部、预算部门和第三方机构的沟通交流,促进交叉融合,成立绩效评价工作领导小组和办公室,明确由预算处(科)牵头组织,各业务处(科)参与、配合,财政监督检查局、投资评审中心、预算部门和中介机构具体实施。在评价工作的多个环节上,发挥预算处(科)牵头作用,主动同支出处(科)和预算部门协调与沟通,定期召开碰头会,了解工作进展,解决存在的问题,齐心协力推动绩效评价工作顺利开展。

为整合各方力量,促进绩效评价工作全面推开,省财政一手抓省级示范引领,一手抓市县协调推动。加强统一规划,年初确定当年工作重点和目标,要求市县做好“规定动作”,鼓励有条件的地方创新“自选动作”。加强培训指导,提高相关人员业务水平和操作能力。加强督导检查,对试点地区开展调研和检查,跟踪了解各试点地区工作进展,督促市县改进工作。加强考核激励,年终省厅组织对市县绩效评价工作进行综合考核,对工作成绩突出的市县给予表彰奖励。

经过两年多试点,各级财政部门对绩效评价工作认识不断深化,制度框架初步建立,全省绩效评价工作扎实有序推进。省级出台了《关于进一步加强预算支出绩效考评工作的意见》、《关于全面推进财政支出绩效评价工作的通知》等一系列文件,建立和完善了制度保障机制、工作运行机制、结果应用机制和持续推进长效机制。各试点市县相继制定了绩效评价管理办法、绩效评价内部工作规程、专家管理办法、评价结果运用办法、绩效评价工作考核办法等,建立绩效评价工作联席会议制度,有的地方分项目制定专项资金绩效评价管理实施细则。

在先行先试中总结推广

2005年以来,安徽省对革命老区专项转移支付资金项目连续跟踪评价,实现了项目立项、资金安排与评价结果的有效挂钩。六年来,省财政按照科学化精细化管理的要求,坚持将革命老区项目绩效评价工作做实做深,从个案中发现问题、解决问题,积累经验、推广做法,不断完善绩效评价体制机制。目前,革命老区项目形成了一套较为成熟的组织工作机制、完备的评价指标体系、切实有效的激励奖惩制度,项目管理更加规范,项目实施绩效明显提高。

安徽省各级财政部门还将结果运用作为绩效评价工作可持续发展的“生命线”,切实抓紧抓牢,不断拓展结果运用渠道,如对评价过程中发现的问题及时反馈预算部门,督促部门纠正、整改;将绩效评价和预算编制相结合,将绩效评价结果作为以后年度安排预算的重要参考依据;将绩效评价工作情况及财政重点评价项目绩效报告报政府领导,为领导决策提供参考;加大评价结果的公开力度,在一定范围内披露部分社会关注高的项目资金使用绩效情况,吸引社会公众参与和监督。

经过前期先行先试和强化结果运用,安徽省绩效评价范围逐步扩大。省级评价项目由2009年的16个扩大到2011年的56个,项目覆盖到省直所有重点支出部门,涉及财政资金从2009年的231.7亿元增至2011年的587.5亿元。2011年省级实施的56个项目,含财政重点评价项目12个(主要是省委、省政府确定的重大项目和社会关注度高的民生工程)、部门自评项目43个和委托省统计局社情民意调查项目1个。在开展省级评价工作的同时,逐步推开市县绩效评价工作试点,市县试点范围从2009年的210县扩展到2010年的所有省辖市和30个县(占全省一半以上的县),直至2011年在全省所有市县全面推开绩效评价改革。

探索创新不断提标增效

省财政坚持事前、事中和事后等多种评价方式并举,将绩效评价融入预算编制、预算执行和预算监督之中。在重点评价上年项目的同时,加强对当年项目和跨年项目的评价;尝试开展基本支出评价,为调整和完善基本支出供给政策提供可靠依据;探索部门整体支出评价,扩大中央转移支付项目评价范围。通过不断探索创新,绩效评价已覆盖到不同资金来源、不同支出类别、不同实施时间的多种类型支出项目,实现了评价内容的多元化。

预算分配更加科学。经过几年探索,各级财政部门逐步建立了以绩效结果为导向的预算资金分配模式,按绩效评价结果确定项目支持手段、资金投向和规模。通过支出绩效目标管理和评价结果运用,将绩效评价与预算编制结合起来。申报项目时设定绩效目标,审定绩效目标后,测算资金需求,确定项目预算。初步改变了长期存在的“先要资金,再找项目”的现象,进一步增强了预算的科学性、合理性和可执行性,提高了预算编制质量。

支出责任得到强化。通过绩效评价,部门更直接地了解到项目资金使用管理、项目实施等方面存在的问题,意识到不仅要规范管理好财政资金,更要围绕绩效目标,发挥资金最大使用效益,从而自觉地把工作重心放在项目的运作和管理上,形成自我约束、内部规范的管理机制。部门项目管理水平和理财水平不断提高,自我约束意识和支出责任意识明显增强。

今年安徽省在所有市县全面开展绩效评价工作,除继续完善绩效评价制度、探索绩效评价“三库”(项目库、指标库、专家库)建设、加强业务培训、强化结果运用外,同时,省财政还将继续增加评价项目数量,努力实现绩效评价覆盖所有预算部门和各种类型财政支出的“两个覆盖”目标。

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